我国土地制度演变比较复杂：此时，我们实行的是土地私有制政策。”这是我国从宪法、法律的角度第一次明确城市的土地全部属于国家所有。因此，1982年《宪法》对城市土地的国有化，事实上仅仅是名义上所有权的国有化，实际上保留了原所有权人的土地使用权。
