刘守英教授将中国经济高速增长背后的土地制度演变分为四个阶段。必须告别土地依赖发展模式但陷入这套发展模式之后，地方政府是在更加加重对土地的依赖。经济发展阶段转换以后，是可以在大的土地制度框架下做调整的。土地的功能在变化，整个产业升级对土地依赖在发生变化，城乡之间的关系发生也在变化，这样，土地制度的撬动实际上可以带来更大的发展机会。