家政服务业是保障和改善民生的重要产业。 在促进就业、助力脱贫、保障民生等方面发挥着突出作用。 它也是推动经济高质量发展的重要产业，在促转型、培育动能、稳增长方面潜力巨大。 带着巨大的能量。 上海是一个非常大的城市，经济发达，制度先进。 家政服务业的发展不仅不可或缺，而且有基础和经验。 近年来，围绕提质扩能目标，着力推动家政进社区、发展员工型企业。 牵头探索持证上门服务制度和家政立法，强化政策保障和行业监管，高效促进家政服务行业健康有序发展。

一、牵头推动家政立法上海国际家政公司，形成行业发展长效机制

为更好贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，实现“家政人员留得住、消费者买得起、用得好”，上海带头推动家政立法。 目前，《上海市家政服务条例》已经上海市人民代表大会常务委员会审议通过，将于2020年5月1日正式实施。通过制定并颁布《上海市家政服务条例》，上海市希望让广大市民感受到在上海生活的幸福感，让农民工感受到在上海工作的温暖，让家政企业感受到在上海发展的美好前景。 为建立健全行业监管机制、推动行业诚信建设、规范行业发展、保护各方权益提供法律保障，实现家政服务业法制化、规范化发展。

《上海市家政服务条例》明确要求建设统一的家政服务管理平台，收集家政服务机构和人员的基本信息，并实现与上海市“一对一服务”平台的互联互通。 上海家政服务立法体现三大特点：一是促进发展与规范管理并重，坚持赋能发展和监督建设机制的立法定位，着力促进家政服务业长远发展。 。 二是坚持问题导向，针对家政服务业“需求高、要求高、供给不足、监管不足”的现状，明确政府管理和服务职责，充分发挥发挥行业组织作用，构建组织化、信息化的行业监管体系。 提高家政服务水平和质量。 三是坚持创新突破，总结提炼上海近年来探索的机构人员登记、持证上门服务、信用评价等经验做法，上升为法律法规和规章制度。将其固化为行业管理体系。

二、扎实推进持证上门，加强行业发展诚信建设

为促进家政服务业规范有序发展，着力解决行业普遍关心的诚信安全问题，上海扎实推进家政服务持证上门服务。 2016年，上海要求上海家政服务网络中心试点探索持证上门服务。 2017年至2019年，本市持续将带证到家服务纳入市政府务实项目推进建设。 目前，上海已有147家企业、11万名家政服务人员持证上门服务，基本覆盖大型品牌家政企业。 预计3至5年内，实现全市家政行业认证上门服务全覆盖。

持证上门家政服务的关键是家政服务卡。 这是一种能够快速有效识别家政服务人员身份信息、就业信息、机构资质等的身份识别卡（卡），具有查询、追溯、评价等功能。 ）。 家政服务凭证采用一人一证一码编码原则，可通过网站、电话、微信、二维码四种方式使用。 上海以家政服务凭证为载体，以家政服务信息追溯系统为支撑，依托互联网、大数据等信息手段，建立市场主导的信息监管机制。 对于国内企业来说，持证上门服务需要企业压实主体责任，加强自律管理。 对于家政服务人员来说，持证上门服务需要加强个人诚信服务，加强自律和提高。 对于消费者来说，持证上门服务授权了诚信和犯罪记录的验证，并赋予了验证和评价的权利。 同时，上门服务证书的发放必须经过初始企业审核、系统审核、公安比对。 消费者可以更加放心、放心。 对于政府部门来说，持证上门服务为行业监管提供了起点和载体，让其更好地履行监管职能。

3、重点推广社区家政，促进家政服务一体化发展

为推动家政服务更好满足家庭实际需求，实现家政服务业高能发展，上海大力推动家政服务进社区，促进家政服务一体化发展。 目前，上海社区已成为家政、养老、托育、物业、快递等服务业的基础支撑平台。 市民期望只需一个电话、一个APP，就能享受到“一碗汤”的优质服务。 针对高端国际商圈、商品住宅小区、传统弄堂街区等多层次、多样化的社区家政需求特点，上海引导家政企业进驻社区，立足“服务家庭+服务大众”。社区”，更好满足居民美好生活需要。

上海针对家庭小型化、人口老龄化、生活现代化、服务社会化的发展趋势，推动家政服务业专业化、融合化发展。 一是家政服务与社区老年人专业服务融合发展。 上海精心打造家门口“养老院”，为老年人提供家政服务、代办服务、长期护理保险等多元化服务。 目前，好帮手、富裕家政等多家企业已将基础家政服务延伸至专业养老服务。 二是家政服务与社区居家养老服务融合发展。 上海鼓励国内企业拓展服务区域，在社区设立服务网点，提供上门服务。 目前，同泰家政等一批企业已从专注社区居家养老服务拓展，形成了“门店配套服务——社区门市服务——上门服务”的业务链。 三是边境居民家政服务与社区服务融合发展。 上海鼓励家政企业承接城市居住社区邻里中心建设。 新住家集团大力实施家政服务进社区发展战略，打造“公益项目+市场拓展”一体化发展模式。 统一标准、统一标识、统一管理已初步形成。 小基数、大辐射的新型家居社区生活便民服务中心发展模式。

4、鼓励和推进员工管理上海国际家政公司，支持家政服务业发展

为推动家政服务业规范化、专业化发展，探索行业发展新模式，上海重点发展员工型家政服务企业，采取增值税免税、灵活用工扶持、失业保险返还、公共租赁等政策措施。住房保障、培训费减免、表彰奖励等。 等方式鼓励境内企业实行员工本位管理。 员工制度管理帮助家政企业扩大服务规模、提高服务质量，从而提升企业品牌和竞争力，推动家政服务产业发展。

上海在国内企业推进员工制度管理采取的主要方法包括：一是建立员工职业发展成长体系。 上海将家政服务建设成为现代服务业的重要组成部分，积极打造家政服务人员的职业发展通道。 “悦管家”是一家推动模式创新的“互联网+”服务公司。 积极开展家政服务人员星级评定，建立了从一星级到三星级的星级服务体系，以及培训师、店长、职业经理人的培训。 管理培训成长体系和薪酬体系。 二是打造员工专业技能提升体系。 上海鼓励家政服务企业采取校企合作、企业与企业合作的形式，在外省市建立家政服务人员培训基地和储备基地，加强对家政服务人员在客源引进环节的技能培训，鼓励有实力的家政企业与高等院校合作。 高校开展校企合作，共建产教融合群体。 家政企业定期为家政服务管理人员安排理论和实践培训，为家政人员专业技能的提高提供保障。 三是构建员工权益保护体系。 上海鼓励示范企业为家政服务人员购买多种形式的商业保险，不仅保障家政服务人员的意外保险，还保障用户和家政服务公司的雇主责任保险。 还为家政服务人员提供每年一次的基础体检，更好地解决这一问题。 减轻家政人员的后顾之忧。 同时，鼓励家政服务企业租用公共租赁住房，为家政服务人员提供员工宿舍。

五、切实促进统筹协调，凝聚行业发展共识。

上海高度重视家政服务业发展，充分把握家政服务人员流动特点，聚焦社会关注热点话题，着力解决行业“痛点”“难点”“堵点”发展，提高行业组织化水平，促进行业标准化。 ，构建诚信安全的产业生态系统。 围绕落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》10个方面36条政策措施，上海制定了重点任务清单，细化为72项建设要求各区各部门强化政策保障和财力，对标对表推进建设。 上海建立了商务、发展改革部门共同牵头的家政提质扩能联席会议机制。 会员单位由发展改革、商务、人力资源社会保障等相关部门组成。 建立了部门协作、城市联动的工作机制。 落实各区推进示范社区建设主体责任。 上海建立重点企业联系制度和定期报告制度，及时跟踪了解各项政策落实情况，协调推进各项工作。

上海以推动落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》为契机，推动提高家政培训水平，加快完善行业信用体系，继续开展持证上门服务，打造符合国际城市特征的城市。 “上海家政”服务品牌体现地方文化特色、具有行业发展特色、贴近市场服务需求，构建适应特大城市特点的家政行业发展新生态，促进家政行业健康可持续发展家政服务行业。 （邢伟，社会科学院宏观经济研究所）