中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化基本养老服务体系建设的意见》并发出通知家政服务管理制度，要求各地区、各部门认真贯彻落实结合他们的实际情况。

《关于加快基本养老服务体系建设的意见》主要内容如下。

基础养老服务对于实现养老服务具有重要的基础性作用。 推进基本养老服务体系建设，是落实积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。 党的十八大以来，在党中央坚强领导下，基本养老服务发展不断推进，内容逐步拓展，公平性和可及性不断提高。 为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，完善基本养老服务体系，更好保障老年人生命，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，全面准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对社会主义建设的全面领导完善基本养老服务体系，坚持以人民为中心。 坚持以改革创新为根本动力，推动建立覆盖全体老年人、权责明确、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断提高获得感、幸福感、和老年人的安全。

（二）主要任务。 基本养老服务是指国家直接提供或者通过一定形式的养老服务向老年人提供的基本性、普惠性、基础性服务，以实现养老、养老需要。包括物质救助、护理服务、照护服务等。基本养老服务的对象、内容、标准根据经济社会发展动态进行调整。 “十四五”期间，重点关注老年人面临家庭和个人无法应对的伤残、失能、无人照料等困难时的基本养老服务需求。 。

（三）工作原理

- 基本原则。 立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，注重基本保障、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障群众基本生活和照护需求。老年。

——包容性原则。 在提高基本公共服务均等化水平过程中，逐步扩大基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人都能便捷、可及、大致均等地获得基本养老服务。

——共同责任的原则。 在照顾者、照顾者努力履行抚养、赡养义务的基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导等方式，帮助贫困家庭分担赡养、照护负担。社会互助。

——系统性原则。 推动社会保险、社会待遇、社会福利、慈善事业、老年人优待等制度资源优化整合，强化各相关领域机构改革配套环节，支持基本养老事业发展服务体系。

二、重点任务

（一）制定实施基本养老服务目录。 各地各有关部门要严格执行《全国基本养老服务目录》（见附件）。 《全国基本养老服务目录》规定的对象、项目、内容等根据经济社会发展水平、财政状况等激励措施动态调整。 民政部会同有关部门适时提出修改意见，按程序报送审查并以部门名义下发实施。 市政府应根据《国家基本养老服务目录》，制定并公布本地区基本养老服务具体实施方案和目录，明确具体服务对象、内容、标准等，目录应将服务纳入《国家基本养老服务目录》项目，覆盖范围和实现程度不得超过《国家基本养老服务目录》要求。 到2025年，基本养老服务体系基本完善，基本养老服务目录不断建立，服务对象、服务内容、服务标准等明确明确，服务机制健全供给、服务保障、服务监管不断完善，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

（二）构建精准服务主动响应机制。 建立老年人状况统计调查发布制度家政服务管理制度，对老年人能力进行综合评估，制定建立全省统一的评估标准，推动评估结果在全省范围内互认和各部门使用如所须。 依托全省一体化政务服务平台，推动跨部门数据共享，构建困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口和服务直径挂钩的制度安排，逐步实现从“人们寻找服务”改为“服务找人”。 推动残疾老年人认定、待遇享受、服务提供、无障碍环境建设等方面的资源整合，强化残疾老年人养老服务保障。 为寡妇、空巢老人、留守老人、残疾人、重度残疾人、计划生育特殊家庭等老年人提供寻访和照料服务。 支持基层高级商会、志愿服务组织参与寻访关怀服务。 依托基层管理服务平台，提供新政策咨询、信息查询、商务代理服务等养老服务。

（三）建立基本养老服务保障机制。 推动完善衔接相关保险、福利、救助的常年照护保障体系。 合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。 地方各级政府要建立基本养老服务资金保障机制，中央财政协调现有资金渠道提供支持。 落实养老服务发展惠益共享扶持新政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业管理服务企业因地制宜提供居家、社区养老服务。 实行政府订购服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的残疾人、老年人、无人照顾老人的服务需求。 有条件的地方优化床位建设补贴、养老服务机构运营补贴等新政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。 鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式为基本养老服务提供支持和帮助。 组织开展基本养老服务统计检验，完善基本养老服务项目统计调查制度。

（四）提高基本养老服务供给能力。 设区的省级以上地方人民政府应当将养老服务设施（含光荣之家）建设纳入相关规划，并结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等激励措施制定并促进养老服务设施发展。 统筹规划，合理确定设施类型、数量、规模和布局，形成结构科学、功能齐全、布局合理的养老服务设施网络。 各地新建县城、新建住宅区要按照标准和要求建设老年配套设施； 老县城和已建成的居民区要结合城镇新旧村改造、居民区建设补短板等，通过补建等方式建立养老服务设施。 政府投入资源或者资金建设的养老服务设施应当优先用于基本养老服务。 充分发挥民办养老机构提供基本养老服务的基础性作用，研究制定推动民办养老机构高质量发展的新政策措施。 建立民办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和等级规则，加强对残疾、贫困老年人的保障。 现役军人、英雄烈士、因公牺牲军人、病亡军人家属，符合规定条件申请入住民办养老机构的，同等条件下优先考虑。 保障贫困人口帮扶服务机构有效运行。 到2025年，确保每个县（市、区、旗）至少有1个以残疾人、贫困人口专业照护为主的市级扶贫服务机构。 在保证集中供养对象的前提下，光荣院可利用闲置床位，为其他难以确定赡养人、赡养人、法定赡养人、无抚养人的老年人优待和养老对象提供分利服务。支持或支持的能力。 鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠性养老服务机构。 提高国有经济对养老服务体系的支撑能力，加强国有经济在基本养老服务领域的有效供给。

（五）提高基本养老服务便利化、可及性水平。 依托整合现有资源，发展街道（乡镇）区域性养老服务中心或养老服务综合体。 支持养老机构运营社区养老服务设施，按规定统筹养老服务资源。 支持社会力量为老年人提供日托、助餐和清洁、康复护理等服务。 依托街道（乡镇）区域养老服务中心或提供养老服务综合体、社区养老服务设施、居委会、社区居委会等基层力量，提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员增强他们的护理能力。 将失能老年人家属照护培训纳入政府养老服务目录，对符合条件的失能老年人家属参加照护培训及其他相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。 优先改造与老年人生活密切相关的公共服务设施，为老年人提供安全、便捷、舒适的环境。 鼓励组织无障碍环境认证，提高无障碍环境服务水平。 重点满足居家生活照护、日常活动、康复护理等需求，采取政府补贴等方式，对纳入分散扶贫对象的失能老人、失能老年家庭实施居家养老改造。 将改造对象范围扩大到城乡五保户、失能老人、失能老年家庭等，引导社会化专业机构为其他有需要的老年家庭提供居家养老改造服务。 鼓励发展康复辅具社区租赁服务，提高老年人生活自理能力和居家护理质量。 积极推进养老服务认证。 加强信息无障碍建设，增加老年人使用数字技术的难度，保留线下服务渠道，为老年人获得基本养老服务提供便利。 依托国家基本人口信息数据库，推动基本养老服务对象信息和服务保障信息统一采集、互认、开放共享。

3、组织保障

（一）加强组织领导。 充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党政主要负责人负总责。 地方各级党委和政府要把基本养老服务体系建设纳入地方经济社会发展规划和重要议程。 中央有关部门和单位要按照职责分工明确落实措施和时间表。 养老服务部际联席会议要发挥牵头协调作用，研究推动解决基本养老服务体系建设重大问题。

（二）加强督导、指导和监督。 各市政府要围绕履行职责，落实支持新政，加强绩效考核和监督检测。 民政部要会同国家发展改革委等部门建立健全评价机制，将基本养老服务体系建设纳入积极应对人口老龄化综合绩效评价。 各地要加强基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全，对违法违规行为严肃追究责任。 充分发挥基础养老服务标准的技术支撑作用，组织开展服务质量第三方认证。

（三）营造良好社会氛围。 各地有关部门要主动做好基本养老服务新政策的宣传分析，及时公开基本养老服务信息。 要凝聚社会共识，充分调动各方积极性、主动性支持和配合基本养老服务体系建设。

附件：全国基本养老保险服务一览表