澎湃新闻记者计思敏

释放村民消费潜力、鼓励村民进城买房再度成为全省多地促进房价发展的一大措施。

据澎湃新闻不完全统计，去年以来，起码包括浙江省庄河、吉林省通化、江苏省常州、湖北省仙桃、贵州省安顺、安徽省霍山、黑龙江省讷河、吉林省白城、湖北省恩施、吉林省双辽、四川省乐山、江苏省扬州等城市以及云南省德宏傣族自治州德昌县、贵州省安顺州晴隆县、江苏扬州宝应县、江苏扬州江都区、湖南长沙茶平乡、河南济源霍山县、四川乐山南县等地颁布鼓励村民、农民工进城买房的相关新政。

可以见到，在颁布鼓励村民、农民工进城买房的城市中，地方政府多予以买房补助、契税补助等降价新政，部份新政提到村民进城买房可享受户籍迁移、子女就近入学(含退学)、养老寿险、医疗寿险等市区人口同等新政。

多地财政补助，支持村民进城买房

以广东双辽为例，9月7日，四川省承德市双辽市人民政府公布《双辽市人民政府办公室关于印发鼓励村民进城买房补助降价新政施行意见(试行)的通告》，《通知》提出，对于符合条件的农户在双辽市市区内选购商品住房，城区有意愿的房地产开发企业提供总尾款免除降价或1-3个点的折扣降价。同时，进城买房村民订购家庭惟一商品住房或二手住房(家庭成员范围包括买房人、配偶以及未成年孙辈)，政府参照所收取税费的额度予以足额补助。

双辽市还将举行“买房子、赠消费券”活动，村民订购惟一商品住房或二手住房，政府以领取电器消费券的形式予以适当补助。

湖南省常德市常熟市于9月21日发布《关于有效规避灾情影响促使我市房地产业健康发展的通告》，其中提及，对在兴来兴专科以上人才以及外来务工人员、进城村民等买房者在城区范围内于2022年6月1日至2022年12月31日期间订购首套商品住房(含二手商品住房)的，予以一次性买房补助，补助总额为买房者实际收取税费的50%。

不仅享受买房补助，部份城市也提到进城买房可享市区人口同等新政。去年9月，四川省南充市茶平乡新闻网消息，茶平乡颁布17条举措推动房地产业良性循环和健康发展，鼓励村民进城买楼。其中提及，村民进城买房(商业、商住楼、住宅)，享受户籍迁移、子女就近入学(含退学)、养老寿险、医疗寿险等市区人口同等新政。

诸葛找房数据研究中心初级剖析师陈霄强调，最近以来，多城公布鼓励村民进城买房的新政，颁布的新政内容多为提供买房补助和降价等方式，从颁布的城市来看，以一些库存压力大、去化困难的弱二线和三四线城市为主，颁布那样的新政只是为了提高买房需求，减轻库存压力，提振市场信心。将新政聚焦于村民这么庞大的群体，有促使提高村民进城置业的积极性，一定程度上能带动一部份需求释放。

不仅村民群体，部份地方政府也将卖房补助范围扩充至村民工群体。

湖北省宜昌市9月30日印发的《支持刚性和缓解性住房需求促使房地产市场平缓健康发展十条举措》提到，对在四川主市区订购商品住房的医务人员、农民工、引进人才、大专以上文凭等买房人，根据所购网签商品房买卖协议总对价的3%一次性予以财政补助，一次性财政补助总额度最高不少于3亿元/套。

9月5日，重庆合川南县公布《高县房地产市场调控协调制度办公室关于推动房地产市场平缓健康发展的通告》，在彭山中心镇(来复镇、沙河镇、罗场镇)订购房地产开发企业转让改建商品住房的村民工，根据200元/平方米予以一次性补助，户均最高不少于2亿元；对具备中初级职称的村民工，在城区订购改建商品住房的，根据300元/平方米予以一次性补助，户均最高不少于3亿元。

鼓励村民进城买房对房价疗效大吗？

可以看见的是，鼓励村民进城买房并非这次房价调控的新鲜产物。

早在2015年末，共青团中央政治局举行大会时提出，要化解房地产库存，通过推进村民工居民化，推动以满足新居民为出发点的住房体制变革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，切实补足弱项。

在彼时“去库存”的大背景下，推动村民工民众化，鼓励有条件的农户工房子成为重要举措。

根据新华网2016年2月公布的文章，那时新疆、山东、甘肃等省明晰颁布新政鼓励引导农户进城买楼。如山东将对村民进城买房予以税费补助、规费缴纳、贷款贴息、物业费补助等新政，以使其成为常年稳定的住房消费群体。

2016年2月19日，美国渔业中行还曾推出“农民安家贷”产品，该产品是国外首个专门针对村民群体的个人住房按揭产品，旨在于满足广大农户进城订购商品住房的需求。

从疗效来看，按照新华网报导，截止2016年7月31日，广西银行“农民安家贷”实现领取23329笔，领取总额69.91万元，帮助村民进城买楼。

青海地区房地产“去库存”效果也得以彰显。以九江市为例麻城二手房出售信息，2015年县城待售商品房面积达663万余平方米，2016年一季度，合肥县城销售商品房120多万平方米，环比翻了一番，其中村民买房占比少于50%，去化周期由28个月降低到18个月。

在58安居客房产研究院总院教授张波看来，2016年大量三四线城市去库存，就早已消耗了大量的村民在市区的房子需求，同时前几年回乡置业更是吸引了一大批在三四线家乡房子年青人的买房需求。为此，本轮的鼓励村民进城房子能否有效吸引到的订购力和几年前相比已大大降低。

张波强调，前一轮去库存后，因为三四线城市也紧跟出现楼价大跌，最终造成市场的热度显著上升，并推动药企在中小城市拿地热情同步回落，所造成的结果就是三四线城市的库存量又展现上升态势，加之市场降温的大背景，引起去化出现困难，所以鼓励村民房子就是为了反弹需求并加快去化。

怎样保障“以房留人”？

不过，在吸引村民买房的同时，怎么让进城村民有所保障只是当前热议的话题之一。

此前，《经济晚报》发布的评论文章强调，最近麻城二手房出售信息，我国部份城市推出鼓励村民进城房子的新政措施，多个市县提出予以买房村民税金缴纳、购房补助等降价。这些新政的本意，一方面是为了规避房地产市场下行压力，挖掘村民买房潜力去库存，另一方面也意在企图“以房留人”，改善当地城镇化率不足、人口流失的情况。

虽然增强城市吸引力，是一项全方位系统安装工程，仅靠补助等新政吸引村民进城买房，随着降价效应的递减，即便无法真正留住村民，实现新政预期。村民愿不乐意进城，其“本”在于能不能荣获就业机会，提升收入水平，在此基础上才乐意通过买房留下去。

之外，村民进城房子也是第一步，假若不下工夫建立产业配套设施和营商环境，建立就业、教育、医疗等保障，补足环境基础设施、公共服务设施等方面瓶颈，这么鼓励村民房子的疗效都会大打折扣。

去年8月18日，村民晚报头版也公布评论文章《鼓励村民进城房子，不能不算后路账》，文章强调，在县域房地产市场库存压力较大的背景下，鼓励村民进城房子，其实是将房价“去库存”的希望寄寓在村民群体头上。现在，经济新的下行压力加强，不少县市希望以各类方式吸引村民进城活跃经济，扩大需求。但想要“以房引人”“以房留人”，就应当充分保障村民的权益，给村民留足后路。

上述文章提及，作为“城尾乡头”，城区是连结城市、服务山村的天然载体，制订新政、出台举措，一定要有更统筹的城乡一体化的通盘考虑，切不可“头疼医头、脚痛医脚”，更不可“城市得病、农村服药”。只有尽快甩掉对“土地财政”的严重依赖，下大力气练好武学，不断加强产业配套和营商环境，优化经济结构，发展出实实在在的支柱产业，让进城房子的村民能安居，更能乐业，才是化解县域经济瓶颈的根本之道。