一、我国二手车交易市场概述

二手车交易市场是依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。在现行市场环境下，二手车交易市场是目前中国二手车市场的主要载体，是我国现阶段二手车流通的主要端口，超过80%的二手车交易均通过二手车交易市场完成。

同时，二手车交易市场是区域性二手车交易关系、交易行为的集散地，是承载二手车市场发展历史的空间，是流淌着二手车人人性碰撞和纠葛的场地，是二手车行业相关人员工作乃至生活的地方，是一个充满活力、诱惑和人言“猫腻很多”、“水太深”的场所。从表象上看，它是二手车交易的“车市”，这里有手握强势资源的大车商，也有手臂上绣着青龙和脖子上戴着金链子的商贩，还有熙熙攘攘的消费人流，物业形态不同的车馆、车行或停车交易区，炫目的霓虹商业广告，不同成色品牌的汽车，品茗论车的茶室，专业销售顾问的推送，各种配套服务的平台，但它本质上是一个关于二手车买与卖、车况的真与假、价格的高与低、经营的去与留的价值博弈场。有人在此收获满满的财富、心仪的汽车，也有人解甲归田、愤然离去，这取决于市场这只“无形的手”把你推向何方，在于你在其中如何想、怎么做？为此，在这市场的必然选择中，在“零和游戏”的赌博里，考验着中国二手车人的智慧。

此外，二手车交易市场承担着配合公安机关反恐维稳、打击黑车的重要责任和使命。

根据中国汽车流通协会发布的信息及相关资料披露，截止2016年，在全国31个省（市、区）507个城市中，拥有在册二手车交易市场1,068家, 经营总面积达2,261万㎡，其中交易大厅面积为173万㎡；入驻二手车交易市场的各类经营企业及商户有44,274家，其中经销公司有22,120余家、经纪公司有16,490余家、拍卖企业有522家、评估机构有1,278家；新车经销商介入二手车业务的约3万余家；二手车交易市场直接从业人员18.5万，全行业相关从业人员总计超过20万。

经中国汽车流通协会评定的2016年全国百强二手车交易市场的十强排行榜为：

第一名北京市旧机动车交易市场有限公司

第二名成都宏盟二手车交易市场管理有限公司

第三名杭州旧机动车交易市场有限公司

第四名贵州合朋二手车市场交易有限公司

第五名重庆西部国际汽车城有限公司

第六名郑州中博旧机动车交易服务有限公司

第七名上海二手车交易中心有限公司

第八名大连旧机动车交易市场有限公司

第九名长春华港机动车市场开发有限公司

第十名上海浦东旧机动车交易市场

我国的二手车交易主要以二手车交易市场为交易场所，汽车制造商授权的新车4S店、游离于二手车交易市场外自成体系的二手车城市展厅或名车广场，以及近年来新生的二手车电商平台的二手车交易量所占市场份额相对较小。

二手车交易市场内聚集着与办场经营主体共生的经销商、电商平台、配套服务机构三类经营主体，以及以自然人为主的买卖二手车的消费主体。同时，政府相关职能部门作为二手车行业的主管机关，全国及各省（市、区）汽车或二手车流通协会、商会作为行业的自律组织，也是与交易市场的发展相关的共生主体。

如述二手车交易市场的共生主体，需要根据市场的需求，结合行业发展现状，以国家相关部门于2009年、2016年，分别出台的《汽车产业调整和振兴规划》、《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》和《关于促进二手车便利交易的若干意见》三个政府主体文件为纲要，推动行业各项发展政策的贯彻落实。

二、我国政府的力度

（一）交易市场准入

我国自1998年贯彻实施《旧机动车管理办法》以来，为规范二手车交易行为，保障二手车交易双方的合法权益，便对二手车交易市场的设立实行分级审批制，并设定有资金、场地、人员、服务功能等准入门槛。2005年出台的《二手车流通管理办法》弱化了二手车交易市场的设立条件，并在随后的时期导致部分地区的二手车交易市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序。为此，2009年国家出台了《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》提出了加强二手车交易市场开办主体监管上海二手车个人出售，严格市场准入条件的要求。

2014年，随着国家推行“简政放权”、推进“大众创业、万众创新”政策并实行商事制度改革，部分省市试行“先照后证”工商登记试点并在全国范围推行，二手车交易市场的设立不再实行前置审批。为此，全国各地通过工商注册的二手车交易市场性质的公司如雨后春笋般出现，也因此而造成了近年来“开票公司”的猖獗、路边市场的死灰复燃，原有市场固有的劣迹变本加厉重现，导致了行业经营秩序的混乱。部分省市行业主管部门有鉴于此，设想重新出台严格交易市场准入的相关规定，但因无上位法的依据而搁置。国家对二手车交易市场准入制度的顶层设计，陷入了“一收就死，一放就乱”的被动局面。

（二）交易税收法规

二手车交易的销售方式主要有四种：一是二手车所有人将二手车交予经销企业收购并销售二手车；二是二手车所有人通过拍卖企业以公开竞价的形式将二手车出售给最高应价者；三是二手车所有人通过二手车经纪公司销售二手车；四是二手车所有人不通过经销企业、拍卖企业和经纪公司，将车辆直接出售给买方的交易行为。

根据《增值税暂行条例》第一条、《增值税暂行条例实施细则》第九条及相关税收规定，企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位和个人（个体工商户和其他个人）销售货物是增值税纳税义务人。所以，销售二手车的单位和个人，均是增值税纳税义务人。但销售二手车如何缴纳增值税，具体需按以下情况处理：

1、二手车经销公司

经批准允许从事二手车经销业务的纳税人，按照《机动车登记规定》的有关规定，收购二手车时将其办理过户登记到自己名下，销售时再将该二手车过户登记到买家名下的行为，以销售旧货[指进入二次流通的具有部分使用价值的货物（包含旧汽车、旧摩托车和旧游艇），但不包括自己使用过的物品]，按照简易办法，依照4%征收率减半征收增值税，并按下列公式确定销售额和应纳税额：销售额=含税销售额/（1＋4%)；应纳税额=销售额×4%/2。

2、二手车经纪公司

纳税人受托代理销售二手车，凡同时具备以下条件的，不征收增值税。受托方不向委托方预付货款；委托方将《二手车销售统一发票》直接开具给购买方；受托方按购买方实际支付的价款和增值税额（如系代理进口销售货物则为海关代征的增值税额）与委托方结算货款，并另外收取手续费。

3、二手车拍卖公司

从事二手车拍卖活动的拍卖行受托拍卖二手车,向买方收取全部价款和价外费用的,应按照3%的征收率征收增值税。

4、机动车使用单位

按照财务制度的规定，机动车属于使用单位的固定资产，使用单位销售二手车应缴纳增值税。

（1）增值税一般纳税人销售二手车。非二手车经销企业的一般纳税人销售二手车，购进或自制时，根据文件规定，允许抵扣进项税金的，应按照适用税率缴纳增值税；购进或自制时，根据文件规定不允许抵扣进项税金的，按照4%征收率减半征收增值税上海二手车个人出售，并按下列公式确定销售额和应纳税额：销售额=含税销售额/（1＋4%)；应纳税额=销售额×4%/2。

（2）增值税小规模纳税人销售二手车。减按2%征收率征收增值税，并按下列公式确定销售额和应纳税额：销售额=含税销售额/（1＋3%)；应纳税额=销售额×2%。但个体工商户二手车销售额应该并入当月应纳增值税销售收入总额，与起征点相比，确定是否应纳增值税。同时，对增值税小规模纳税人中，一个季度销售额不超过6万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。

（3）机关、事业单位等销售二手车。减按2%征收率征收增值税，并按下列公式确定销售额和应纳税额：销售额=含税销售额/（1＋3%)；应纳税额=销售额×2%。

5、个人（自然人）

个人（自然人）销售自己使用过的机动车免征增值税。

根据国家针对二手车交易制定和实施的增值税法规，二手车销售环节的税收：

一是实行简易计税法，计税税基为二手车销售额。

二是各纳税主体税率不均，二手车拍卖企业3%、经销企业2%、经纪机构和个人不计税。

三是纳税主体税赋不合理。当经销企业降价处置库存二手车出现进销差倒挂亏损时，也必须按车辆销售额的2%计缴增值税。

为此，形成了经销商为规避征税一是注册经纪公司，以经纪公司的名义对外收购车辆，而实际按经销方式支付购车款并交付车辆，二是在收购车辆后将车辆过户至自己个人或受托经理人名下，或根本不办理收购车辆的过户手续，待落实买受人后以自然人名义销售车辆，再将原车主的所有权过户至买受方。

此种普遍的二手车经销方式，造成了二手车交易市场的增值税无税可收，二手车交易市场成为当地政府有“社会零售额”指标贡献、无税收贡献的“老大难”。同时，致使二手车交易主体混乱，原车主在收款交付车辆后，担心因车辆未过户产生的交通事故纠纷发生引发的责任；经销商在支付款项、收受车辆但未办理车辆过户的前提下，担心原车主因民间借贷抵押涉及的车辆经济纠纷矛盾。

因此，现有二手车增值税名存实亡，并其税制客观地加剧了二手车原车主和经销商的交易风险。

据称，2015年中国汽车流通协会向国家税务总局办公厅提交的《调整二手车交易增值税征收方式的建议报告》建议，将二手车交易税由现行的按照交易金额的2%计征，调整为按照增值部分来计征。但如此税制下，经销商销售二手车的进销差价如何确定？其销售价格由经销商按现有方法自行申报或由第三方评估鉴定机构评估？收车进价在现有交易方式下又如何确定？

经实地了解，现有贵州省遵义市范围内的二手车交易实行每车2.5%的税费缴纳制，并由当地税务部门协同二手车专业评估鉴定机构进驻二手车交易市场，对每车交易的价格实行类似房产交易方式的现场核价。此种税收监管方式虽然符合国家税收政策，但在全国范围内因属行业个例征收方式，曾引起当地经销商多次联名上访申诉。同时，全国部分省市二手车交易市场的经销商已经实现全覆盖的公司化注册并自行开具交易发票，但二手车交易行为仍以避税方式经营。

（三）临时产权制度

汽车号牌，是国家车辆管理法规规定的具有统一格式、统一式样，由车辆管理机关经过对申领牌照的汽车进行审核、查验、登记后，核发的带有注册登记编码的硬质号码牌，是准许汽车上道行驶的身份证和法定凭证，是道路交通管理部门、社会治安管理部门及广大人民群众监督汽车行驶情况，识别、记忆与查找车辆的凭证。

为达到道路交通治理堵塞的目的，限制汽车上牌数量，我国现已有北京、上海、广州、深圳、石家庄、贵阳、杭州和天津8城市发布了车辆“限牌令”。为此，在限牌城市的消费者其名下只能注册登记一辆汽车，无论购买新车或二手车，均需通过摇号方式在取得车牌指标后，方可办理新购汽车上牌手续。

目前，我国二手车交易的现实流程为二手车经营者在收购二手车时，一般先将二手车过户至自有名下，再将车辆销售过户至买受人名下，方完成一次二手车买卖。如此流程在限牌城市的问题在于，作为二手车经销商收购二手车，如需将收购的二手车过户至自有名下则须拥有购车指标，作为卖家如二手车经销商名下无购车指标，则需等待买受人出现并完成原有车辆过户后方能凭借原预留车牌购车。为此，造成了二手车经销商动员员工、朋友排队摇号，形成“公共牌照”，致使车牌号紧俏加剧，并因员工、朋友作为“背车人”名下每人拥有受托车辆形成产权不清的问题。同时，影响了社会汽车消费效率。

所谓二手车临时产权登记制度，即二手车被商家收购后，将其赋予商品属性，给予一个编码，进行临时产权登记。这个编码可以用一个临时性号牌来区别，并以这辆车的编码替代号牌进行流通，但不能上路行驶。其核心内容是二手车商在收购二手车后，可以拥有所有权而不需进行产权登记，直到销售过户至买受人。

据悉，中国汽车流通协会已于2015年即向国家公安部建议建立二手车临时产权登记制度，以降低二手车流通成本，提高流通效率，净化流通环节，保护消费者合法权益，促进二手车市场健康、规范、持续发展。

（四）限迁政策落实

二手车限迁，是指全国范围内部分地方政府基于交通安全、空气污染及购置税等因素，在早期出台了以车辆的排放量为主要标准，达不到要求的排放量限制，当地公安车管部门不予办理车辆过户上牌的限制二手车迁入当地注册入籍的政策。

二手车限迁政策的落实能够显著地提升二手车市场的活跃度。以全国最早解禁的江西省为例。自解禁以来，江西省内不断涌现大量外地二手车辆，使其二手车销售量环比增长超过15%。因此，国家相关部门相继出台政策推动限迁政策的落实。

自2016年3月，国务院“国八条”意见提出：全国除京津冀——北京、天津、河北，长三角——上海、江苏、浙江，珠三角——广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市属大气污染防治重点区域外，全国范围除部分地区、城市外，其他城市不得制定限制符合国家在用机动车排放和安全标准、在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车的迁入政策；已经实施限制二手车迁入政策的地方，要限期予以取消。同年12月，国家环境保护部办公厅、商务部办公厅联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》（环办大气函[2016]2373号）明确提出：对于在机动车环保定期检验和安全检验有效期内，并经转入地环保检验，符合转入地在用车排放标准要求的车辆，各地不得设定其他限制措施（国家明确的大气污染防治重点区域和国家要求淘汰的车辆除外）。2017年3月，商务部办公厅、公安部办公厅、环境保护部办公厅联合发布了《关于请提供取消二手车限制迁入政策落实情况的函》要求：各地区（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江除外），在2017年4月14日前将取消二手车限迁政策落实情况和《取消二手车限迁政策情况表》分别报商务部、公安部、环境保护部；商务部将根据各地上报情况形成报告，商公安部、环境保护部后上报国务院，对取消二手车限迁政策进展缓慢的地区，将提请国务院适时开展实地督察，并向社会公开各地工作进展。旨在进一步督促加快取消二手车限迁政策的落实。

根据中国汽车流通协会发布的信息：截止到2017年6月中旬，在全国范围内实施限迁政策的约300个城市中，已有13个省的135个城市下发文件要求全面取消二手车迁入限制；另外，河北、浙江等省，也主动发文，实现了省内二手车流通；近期，二手车大省——山东、河南也已明文取消限迁，相关地市的政策落地正在积极推进中。

在国家三令五申取消限迁政策要求下，尚有部分地区仍未取消限迁，除有误读国家环保部、商务部2373号文件规定的原因外，其深层次的背景被业界斥为“举着环保牌、打着小算盘”，“没有全国一盘棋”的观念，即根据现行税收政策，二手车交易基本没有税收收入，新车则有购置税，为此，部分地方政府认为二手车交易量扩大会影响新车销售，进而影响当地税收。

2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号）明确指出：“随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。”因此，地方政府出台的二手车限迁政策，无疑是与国家政策相违背的行为，制造二手车异地交易的壁垒，既干涉了市场经济，也侵犯了车主的物权和消费者的合法权益。

（五）历史信息公开

在互联网经济时代，数据信息是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。

二手车真实车况查询，促使车况信息透明,这是二手车市场推进诚信建设，解除消费者拒绝购买二手车心理忧虑的基础。

据相关信息披露，目前，国内已交易的二手车中80％以上的车辆曾发生过轻重不一的碰撞事故，二手车销售调低里程表已是业内公开的秘密……由于车况不透明，消费者购买二手车前无法了解车辆历史信息，从而拒绝购买二手车。

在美国，互联网早已经融入到二手车数据信息领域，美国有众多汽车数据信息提供商，可为买家提供汽车历史信息数据查询。其中是美国一家领先的车辆历史信息提供商，拥有超过60亿条历史数据记录。通过系统输入汽车VIN（车辆识别代号）可以查到车辆的历史纪录，有无交通事故，里程数以及转手情况。它通过为消费者提供涵盖车辆维修记录、事故记录、保险记录的完整报告，供二手车经销商和购买者在交易中作定价参考，其消费对象几乎涵盖了全美所有的二手车从业者和消费者。

为此，在国内有市场需求就有专业服务。“车鉴定”作为中国第一家车辆历史信息服务商，于2015年推出了覆盖一辆车从新车销售到报废的车况记录，包括里程数，车辆事故修理信息，车辆维修保养记录，二手车车辆销售价格等全面信息的“车辆历史报告查询”服务平台，同时，国内领先的二手车电商平台优信集团和北京“酷车易美”相继推出了两元快速查询二手车况历史的“汽车简历”平台、秒出报告的“查博士”平台，从而为国内二手车市场提供了类似于美国性质的服务体系。

2016年3月，国家出台的二手车行业“国八条”意见提出：加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。因此，在国家政策的干预下，二手车行业的车况信息公开，已成为迫在眉睫的工作事项。

然而，目前涉及二手车的交易、事故、维修等重要历史记录，分散掌握在公安交管部门、保险公司、4S店、维修厂等机构，相关服务平台获取信息的难度相当大，其根本的原因在于对车辆历史记录是否属于隐私权的问题在法律或法规层面上没有明确界定。多数情况下，相关机构会以隐私权为理由拒绝车辆历史记录的提供，即使通过私下、秘密的渠道公开一部分车辆历史记录，也是面向有限的对象进行公开，而不是面向公众公开，车辆历史信息的市场价值未能真实的体现，从而导致车况信息难以透明。

三、协会的作为

中国汽车流通协会作为二手车行业自律组织的管理者，具有沟通政府反映行业情况和诉求，加强和改善行业管理的作用。

（一）指数发布的价值意义

自2016年8月起，中国汽车流通协会宣布按月发布“中国二手车经理人指数”（UCMI）。二手车经理人指数的构建思路和理论，借鉴“采购经理指数”（PMI）和“中国汽车经销商库存预警指数”（VIA）设定荣枯线同为50%。指数高于50%，表示行业整体二手车市场处于扩张态势，景气度较好；指数处于荣枯线之下，反映整个二手车行业需求相对收缩，或者疲软。

据称发布经理人指数的核心目的在于及时收集二手车市场信息，预测二手车行业发展走势，为二手车行业经营主体，服务主体，相关机构以及政府部门提供相应的决策支持，进而推动整个二手车行业健康的发展。为此，通过“中国二手车经理人指数”，中国二手车行业拥有了接轨于国际的评定行业经济发展变化的“晴雨表”。

（二）行业规范的贯标评级

2017年7月，中国汽车流通协会印发《关于在全国二手车交易市场中开展贯标及诚信等级评价工作的通知》及《贯标及诚信等级评价工作实施办法》，开始全面推动二手车交易市场经营管理规范的贯标工作。

在国家实行商事制度改革的大政方针下，二手车交易市场的准入门槛已经取消。为此，行业规范的贯标和评级，将有效推动二手车交易市场经营主体规范发展，起到营造和培育规范诚信的二手车经营和消费环境，维护消费者合法权益，解决经营主体界限不清、经营不规范等问题的作用。

（三）三座大山的彻底移除

自“国八条”意见出台后，深压二手车行业、制约行业发展的“三座大山”——限迁、税收、临时产权登记制度的移除，或已有明文规定，或指日可待，但彻底的移除尚需行业各方加大呼声，更需协会组织相关专家加大对国家相关职能部门调研的督促和配合，以利相关政策的及时出台和落实到位。

（四）最大痛点的坚决消除

制约二手车行业发展的最大痛点在于买卖双方信息高度不对称，车况不透明、定价不公平合理，消费者不能放心买车。“行”认证作为消除行业痛点的有效工具，是中国汽车流通协会为配合二手车诚信市场体系建设推出的首个二手车国家标准认证品牌，并授权全国各区域第三方机动车鉴定评估机构依据行业规范开展二手车的检测认证。各授权机构在推广运营“行”认证的过程中，需要秉持诚信、公开、透明的理念，发挥“行”认证引领行业、勇于承担的积极作用；协会应当加大对“行”认证的推广和广宣力度，尽快把“行”认证树立为全国二手车行业的统一认证标识，消费者认可的金字品牌。

下一期：

未知的前程——中国二手车交易市场的适者生存之路（四）

——渠道力量

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