广州将引进社会力量加盟四大重点领域！涉及城市更新和交通设施建设！

3月17日，广州市发改委官网发布《广州市支持社会力量参与重点区域建设的指导意见》，点名28号线、18/22号线北延线和广州市老旧改革机制！

重要信息如下：

1、城市更新领域，优化各类系统设计。在防止大规模拆建的前提下，明确积极引导社会力量参与城市更新，优化参与方式，完善退出机制。它还鼓励城市更新从“开发模式”向“商业模式”转变。

同时，拓宽社会力量融资渠道，建立前端征地拆迁及一级开发、中端土地二次开发、后端产业引进运营三阶段联动投资运营模式管理。

2、在综合交通枢纽建设领域，强调牵头推动社会力量参与18/22号线北延线、28号线建设。

文件提出，鼓励社会资本参与白云国际机场三期扩建工程等重大交通项目建设。

他还强调，拟在湾区都市圈城际项目建设中试点“股权投资+施工总承包”模式，牵头推动社会资本参与广州东至花都城际项目天桂、芳村至白云机场，经广州至佛山。东莞城际至广州段的3条线路正在建设中。

3.进一步强化用地保障。加大“批未供应”、“闲置土地”等处置渠道，争取建设用地指标，保障用地需求。

加大全市重大项目耕地占用及补偿平衡指标协调调整力度。建立健全土地利用规划跨区域调整机制。完善建设用地使用权转让、租赁、抵押二级市场，建立土地供应与节约集约用地挂钩机制。

4.支持社会力量参与民生保障和服务领域建设。鼓励社会力量参与医疗卫生、养老服务、教育等六大重大建设项目。

5.支持社会力量推动产业高质量发展。推动社会力量参与科技创新和成果转化，支持社会力量加大先进制造业投入、参与更高水平对外开放、参与市属国有企业混改。

6.完善高端人才引进机制。支持港澳人才来穗发展，增设青年人才专项计划，吸引全国优秀毕业生来穗就业创业。

鼓励引进高端人才落户广州，加大购房、购车、子女教育等方面的政策优惠。

聚焦四个重点领域，

加快基础设施REITs产业发展

文件中的“四个重点领域”包括基础设施建设、民生保障和服务、产业高质量发展、城市更新。在：

在拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际综合交通枢纽建设，鼓励社会力量参与市政基础设施建设，加大支持力度针对社会力量投资新型基础设施领域，将采取四项措施，进一步推进基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）试点。

在支持社会力量参与民生保障和服务领域建设方面，《指导意见》提出，鼓励社会力量参与医疗卫生高质量发展，鼓励社会力量发展多种形式。层次化、多元化的养老服务，引导社会力量参与教育建设，创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式，支持社会力量参与体育场地建设，引导社会力量提供就业服务。

在支持社会力量推动产业高质量发展方面，《指导意见》提出了推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大对先进制造业投入、参与高等扩大对外开放，参与市属国企混改。措施。

在加大社会力量参与城市更新方面，《指导意见》提出优化城市更新体系设计、促进城市更新与产业协调发展两项措施。

（十七）优化城市更新体系设计。在遵守城市发展规律、尊重群众意愿、防止大拆大建的前提下，支持社会力量参与集约化、绿色化、可持续发展，不断完善城市空间形态和功能的活动。低碳发展，在城市更新过程中不断完善城市空间。弥补功能短板，完善城市功能，优化产业结构。针对现有航天资源，盘活、增效、升级，更加精准、高效地规划航天开发项目。明确社会力量参与城市更新，优化参与方式，完善退出机制。优化完善征地拆迁补偿机制，探索运用村规民约、民事协议、行政裁决等方式，保护广大被拆迁人利益和项目投资方利益。支持项目组合实施、异地平衡、容积率转让等多种平衡措施。

（十八）推动城市更新和产业协调发展。提高不同管理圈层工业建设量比重，研究增加第三圈层工业建设量要求，引导第三圈层从源头推动工业发展。积极引导社会资本进入城市更新领域，拓宽融资渠道，支持项目规划、规划设计、建设运营一体化推进。鼓励推进城市更新，建立前端征地拆迁及一级开发、中端土地二次开发、后端产业引进及运营管理三阶段联动投资运营模式。

“五大政策创新亮点”包括加快基础设施REITs产业发展、加大新基建投资力度、创建产业投资母基金、强化制造业要素保障、推动更高水平对外开放。外界。在：

在加快基础设施REITs产业发展方面，广州市将研究设立基础设施REITs产业发展基金。市政府、国有企业、社会资本共同投资，加快盘活基础设施存量资产，回收资金将加快对新型基础设施和民生项目的投资。 、进一步夯实基础设施、保障民生。同时，抓住机遇，优化做强广州REITs相关产业。

在加大新基建投资方面，广州将建设广州市新基建项目数据库，实现全市新基建项目全程管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究建立制定新型基础设施金融支持专项规划，加快新型基础设施领域建设，为未来产业发展奠定坚实基础。

在建设产业投资基金方面，针对目前政府产业投资基金规模小、分散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，广州市将研究优化各类政府投资基金和产业投资基金。国有企业基金设立产业投资基金的基金。主导组建广州产业投资基金集团，提升产业投资基金规模和品牌效应。

在强化制造业要素保障方面，根据实际新增固定资产投资额，加大对先进制造业的投资鼓励力度，固定资产投资规模不低于10亿元，投资强度不低于400万元/亩。对于制造业项目，本市将给予预留土地指标等重点保障。建立市级两级能源预算管理体系，符合条件的重大工业项目能耗指标由市级统一协调解决。

在推动更高水平开放方面，广州将抓住国家“十四五”期间推动高水平开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索等，为国家新一轮对外开放奠定基础。经验可以复制学习，积极打造国家级境外投资综合服务平台，为全国企事业单位走出去、引进来提供综合服务。同时，广州将推进境外投资试点建设。优化国家营商环境，着力打造国际一流营商环境，提高更高水平对外开放。

“六方面资源保障”包括创新优化财政投入方式、加强对社会力量的金融支持、强化用地保障、落实能源保障、完善高端人才引进机制、营造良好发展氛围。

广州基础设施REITs产业发展基金将成立

一是按照国家“十四五”规划要求，制定广州市新型基础设施实施方案，围绕项目规划、投融资、融资等制定多项支持新型基础设施发展的政策措施。管理。

二是设立广州基础设施REITs产业发展基金。民营企业、外资等各类社会资本可以通过基金参与基础设施项目投资，拓宽社会资本参与渠道。振兴现有基础设施筹集的资金将投入新项目，继续扩大有效投资。加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，推动基金早设立、早投资、早见效。

三是创建广州产业投资母基金。围绕广州“十四五”规划目标，支持社会资本参与做大做强广州产业投资母基金，通过基金参与重大产业项目投资，加快广州现代工业城建设和提升体系建设，着力培育战略性新兴产业集群。向成为充满活力的国际城市的目标阔步前进。

原文内容如下：

一、总体要求

(一)基本原则

坚持政府引导和市场主导相结合。完善综合政策措施，激发各类市场主体活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，丰富政府与社会资本合作形式，创造社会力量参与重点领域建设的条件。

坚持扩大增量与盘活存量相结合。拓宽社会力量参与重点领域建设渠道，增强社会力量参与信心，创新社会力量参与方式，增加增量，盘活存量广州家政公司总数量，推动实现高质量发展。

坚持问题导向与目标导向相结合。根据广州市经济社会发展目标，研究制约社会力量参与建设的突出问题，推进体制机制改革，完善配套政策。

坚持禁止进入与规范管理相结合。完善和推进市场准入负面清单制度，依法对负面清单外的行业、领域、业务向各类市场主体开放。支持市场主体依法合规有序参与，加强风险管理，坚决守住防范系统性风险底线。

2.拓展社会力量参与基础设施建设的领域和渠道

（二）支持社会力量参与国际综合交通枢纽建设。鼓励社会力量参与白云国际机场三期扩建工程及配套工程建设，综合利用银行贷款、支持物业资产经营、参与片区综合开发，确保项目合理回报。支持社会力量开发大湾区低空资源，大力发展支线公务机、高附加值货运、飞机租赁、航空金融等新业态，重点培育世界一流货运航空公司，增强吸纳全球高端商业资源的能力。加强南沙港区与其他港区协同发展，推动广州港集团与珠海、揭阳、东莞、湛江等周边港口企业合资合作。鼓励社会力量参与大型深水港区和多式联运建设。建设航运服务信息平台，支持航运金融、跨境电子商务、航运科技、航运经纪、仲裁等专业航运物流公司和现代航运服务企事业单位发展。

鼓励社会力量以公共交通为主导（TOD）模式参与轨道交通车站综合体及周边地区开发，加快建设“五主四辅”铁路客运枢纽，试点“股权参股”大湾区都市圈城际项目建设 “投资+施工总承包”模式率先推动社会资本参与广州东至花都至天桂、芳村至三条城际线路建设白云机场、佛山经广州至东莞。

（三）鼓励社会力量参与市政基础设施建设。在污水处理、污泥处理、餐厨垃圾处理设施、综合管廊、轨道交通、停车场建设等按用户付费的领域继续推广PPP模式。根据项目特点，灵活采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、改造-运营-移交（ROT）等多种方式。优化PPP项目收益模式，通过可行性缺口补贴支持社会资本合理回报，提供房地产开发等运营资源，授权提供配套服务、商业冠名，增强准运营项目吸引力。拓宽社会资本退出PPP项目渠道，支持符合条件的PPP项目发行基础设施REITs。

（四）加大对社会力量投资新型基础设施的支持。研究编制全市新型基础设施建设规划，建立新型基础设施项目库，发布项目库管理办法，实现新型基础设施项目全范围动态管理。加快建设智慧医疗、智慧社区、智慧乡村、智慧学校、智慧交通、智慧物流等“智慧城市”领域的“穗智管”城市运营管理中心、“城市交通大脑”等项目、智慧园区和智慧城管。选择新型基础设施示范项目，支持并不断拓展新型基础设施项目应用场景。组织金融机构制定新型基础设施金融支持专项计划，为新型基础设施项目提供多元化、全周期融资支持。推动社会力量成立广州新基建产业联盟，支持产业联盟与政府部门正常对接，共同开展新基建产业发展规划布局和规则标准制定。

（五）进一步推进基础设施领域房地产投资信托基金（REITs）试点工作。在公路、轨道交通、生态环保、供水供电、保障性租赁住房、产业园区等领域，计划推出一批条件成熟的重点项目，开展REITs试点。落实广州市基础设施REITs发展措施，加快完善推动基础设施REITs涉及国有资产交易、产权加工转让、土地使用、特许权转让、税收处理等方面的政策措施。优化财政补贴奖励方式，研究设立广州基础设施REITs产业发展基金，由市政府、国有企业、社会资本共同投资，加快盘活基础设施存量资产，促进基础设施产业快速发展。基础设施REITs及相关金融产业。

三、支持社会力量参与民生保障和服务领域建设

（六）鼓励社会力量参与医疗卫生高质量发展。推进社会医疗审批服务改革，加快形成多元化医疗服务格局。鼓励社会医疗机构开展国际标准认证，建设一批与国际医疗质量管理体系接轨的高水平社会医疗机构。通过政府购买服务的方式，支持有条件的社会医疗机构承担基本医疗、家庭医生签约、公共卫生、养老院医疗卫生服务、社区居家养老家访（含康复护理等）和政府委托任务等。逐步增加政府购买服务的种类和数量。鼓励采取公建、民间运营、民间援助等方式，支持多种力量在社区新建、改建、扩建一批嵌入式、连锁化、专业化的托幼服务机构或服务点，并给予优先支持普惠性幼儿服务机构入驻。开展社区服务工作。落实“一牌一计划”扶持政策，支持岭南特色老字号中药企业做大做强。

（七）鼓励社会力量发展多层次、多元化的养老服务。建立普惠养老政策支持清单，支持社会力量参与公办和民办建设综合性社区养老服务中心（怡康中心）、村级怡康服务站、嵌入式养老机构，给予租金折扣、奖励、补贴、补贴、优惠住房和用地等方式可以减轻普惠性养老机构的成本负担。支持市场化养老服务机构发展专业护理、功能康复、长期护理、痴呆护理、临终关怀等适应市场需求的多元化高端养老服务，实行自主差异化定价和“一证、一证”。多地点”连锁经营。采取资金补贴、政府采购、税收优惠等方式，鼓励社会力量培育养老新业态，开发养老新技术新产品。支持社会力量发展居家养老床位。

（八）引导社会力量参与教育建设。通过PPP等方式开展产教融合项目建设。滚动编制全市产教融合重大建设项目清单。对产教融合试点企业兴办职业教育的，按规定投资额的30%在当年应缴纳的教育费附加和地方教育费附加中扣除。引导具有行业领先地位和技术创新优势的企业参与职业教育课程体系设计和专业人才培养。鼓励社会力量与高校合作，在产业园区建立综合性产学研基地。支持社会资本为穗港澳居民和外资企业员工开办国际学校。

（九）创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式。通过委托管理、项目补贴、定向资助等方式，鼓励社会力量参与国有博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施建设运营、赛事项目打造、服务资源配置等允许社会力量管理运营的公共文化设施在保证基本服务的基础上实行成本费和减免等有偿服务。鼓励有条件的公共图书馆、文化馆加强文化创意产品体系建设。

（十）支持社会力量参与体育场地建设。支持智能制造、大数据、人工智能知名企业与广州市体育用品制造企业进行资源合作，大力推动新兴技术在体育制造领域的应用，将产品成果纳入“广州市自主创新产品”依法优先采购目录》。开放全市营利性场馆商业冠名权，新建各类体育场馆优先采用市场化运作方式，选择优质专业机构进行运营管理。支持企业加强创新、提升品牌、推动转型，打造2-3个掌握体育健身产业链关键环节、关键核心技术、具有国际竞争力的企业集团。

（十一）引导社会力量提供就业服务。支持行业协会、社区组织等通过政府购买服务或给予服务补贴等方式提供公共就业创业服务，鼓励商业性人力资源服务机构参与发展公益性就业创业服务。根据服务效果、服务项目、服务人数等，提供适当的支持。探索利用委托银行等机构（平台）开展就业、失业登记等公共就业服务。广泛引入社会力量，形成多维度家政服务网络，切实增加优质家政服务供给，支持员工型家政企业建设运营“羊城家政”基层服务站，推动高质量发展“南粤家政”工程羊城行动。

四、支持社会力量推动产业高质量发展

（十二）推动社会力量参与科技创新和成果转化。优化完善科技创新布局，完善空间规划、产业规划和基础设施配套设施，打造产业链、创新链、资本“四链”融合协调发展新模式、新机制链和人才链。支持集聚世界一流人才、大学、科研机构和科技型企业参与科技创新强市工作，进一步充实科技创新专家库，打造专业化、高水平的科技创新专家库。资本化、国际化、品牌化的科技企业孵化载体，优化孵化载体支持政策，提升小蛮腰科技大会等科技创新活动影响力。充分发挥国家、省级实验室等重大科技平台的引领作用，吸引高等院校、科研院所等社会力量参与科技攻关。支持行业骨干企业牵头组建创新联合体，承担我市重大科技项目，开展行业关键共性技术研发，建设一批重大技术研发和试点平台、加快科技成果转化基地建设，打造品牌化成果转化对接活动。做大做强广州市科技创新母基金，积极探索通过天使投资、风险投资、知识产权证券化、科技保险等方式促进科技成果资本化和产业化。

（十三）支持社会力量加大对先进制造业的投资。根据新增固定资产投资实际情况加大先进制造业投资奖励力度，市财政按照省级奖励标准给予配套奖励。推进长链体系广州家政公司总数量，引导社会资本加大对战略性新兴产业的投资，发展智能工厂、数字化车间等场景应用，支持绿色石化、新材料、高端装备、生物医药、新一代信息技术等领域建设一批智慧园区、智慧工厂，推动“广州制造”向“广州智造”升级。高标准规划产业空间，年度建设用地供应计划充分保障工业用地供应。固定资产投资规模不低于10亿元、投资强度不低于400万元/亩的先进制造业项目，作为全市预留土地指标的重点。保证。支持符合条件的先进制造业企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。推动金融机构增加对制造业的中长期贷款和信用贷款。

（十四）支持社会力量参与更高水平对外开放。促进建设高层开放的经济示范区，支持社会力量参与飞行员创建一个全面的海外投资服务平台，并在国际高级自由贸易协定规则（例如地区综合经济伙伴关系（RCEP）。促进广州服务行业的更广泛开放，指导社会力量参与建造南北港 - 港 - 马科 - 马科综合综合示范区和中西亚邦广州知识城建造广州作为国际消费中心城市。

（15）支持社会力量参与市政国有企业的混合改革。进一步改善了国有企业混合改革的支持政策，创新了混合改革的激励机制，促进资本吸引力和转移机制的结合，优化股权结构并改善公司治理。进一步提高国有企业的混合所有权改革的有效性，使用更大的增量来振兴现有股票，并在更大范围内进行更高范围的资本运营。鼓励市政国有企业通过资源整合，战略合作，基金投资等来加强与社会资本的合作，并主动部署战略新兴行业和有利的行业。

5。增加对社会力量参加城市更新的支持

（16）优化城市更新系统的设计。在遵守城市发展法，尊重人民意志并防止大规模拆除和建设的前提下，支持社会力量参与通过密集，绿色和绿色和低碳发展，并在城市更新过程中不断改善城市空间。弥补功能上的缺点，改善城市功能并优化工业结构。针对现有的太空资源，更准确，更有效地振兴，提高效率，升级和计划空间开发项目。阐明社会力量参与城市更新，优化参与方法并改善退出机制。优化和改善土地获取和拆除的薪酬机制，并探索使用乡村法规，民事协议，行政裁决和其他方法的使用，以保护大多数被拆除的人的利益以及项目投资者的利益。支持多种平衡措施，例如项目组合实施，场外平衡和地板区域比率转移。

（17）促进城市更新和协调的工业发展。提高不同管理界的工业建设量的比例，研究增加第三个圈子工业施工量的要求，并指导第三个圈子以促进来自来源的工业发展。积极指导社会资本进入城市更新，扩大融资渠道的领域，并支持项目计划，规划和设计，建筑和运营的综合发展。鼓励和促进城市更新从“发展模型”转变为“运营模型”，并建立了前端土地征用和拆除和主要发展，中端土地二级发展的三阶段链接的投资操作模型，然后 - 末端行业介绍和运营管理。

6.加强政策支持以支持社会力量的发展

（18）创新并优化金融投资方法。建立特殊金融投资与政府指导基金之间的协调和联系机制，以共同支持该市的主要行业。根据“加速行业发展和增长并提高基金运营的质量和效率”的原则，我们将研究和优化各种政府投资基金和国家拥有的企业基金，创建基金工业投资基金，建立直接投资，合并和收购基金在关键领域，并利用社会资本投资。推动广州工业投资基金集团的形成。根据工业投资基金的布局指导，我们将建立一流的国内专业基金管理团队。

（19）加强对社会力量的财政支持。支持广州期货交易所作为核心建立完整的期货产业连锁店。支持金融机构和企业建立广州 - 洪孔和广州 - 摩托联合开发和建筑基金。研究建立香港和澳门保险服务中心。鼓励社会力量参加大湾地区跨境财务管理和资产管理中心等关键金融项目。大力介绍和培养绿色金融机构，并创建一个绿色的金融总部集群。进一步探索创新的跨境金融业务，并支持合格的外国金融机构在广州成立证券公司和资金管理公司。允许国际公认的资格在金融，税收等领域的海外专业机构和专业人士，可以根据法规在广州提供专业服务。通过香港和澳门的金融市场来促进金融产品的连通性和相互认可。

（20）加强土地使用安全性。争取建筑土地配额，并通过多种渠道确保土地需求，例如增加批准但未使用和闲置土地的处置。增加城市范围的协调和调整耕地占领和重大项目的薪酬平衡指标。建立并改善土地使用计划的区域间调整机制。改善二级市场的转让，租赁和抵押式土地利用权，并建立一种将土地供应与经济和密集土地使用联系起来的机制。

（21）实施绩效保证。在城市地区建立一个两级能源预算管理系统，以有效增强总能源消耗的灵活性，增强减少能源消耗强度指数的约束力管理，并优先确保国家，省级和市政关键项目的能源需求具有较高的工业增加价值和高级能源效率水平。 ，合格的主要工业项目的能耗指标可以在市政一级进行协调和解决。在确保完成双能消耗控制目标的前提下，每个地区将优先确保与工业政策一致的主要高级制造业和新的基础设施项目的能源需求，并为完成区域能源做出积极贡献强度指标。对于积极消除向后生产能力，纠正非法能源使用并实施节能和提高效率提高效率的关键能源耗尽单位，我们将提供能源使用指标支持。

（22）改善高端人才介绍机制。将努力为人才培养社会组织网络，并将建立广州高级人才联合会和工业人才联合会，以指导社会力量参与促进人才的发展。促进海外人才工作站的建设，并吸引更多的海外才能在广州发展。支持来自香港和澳门的人才来到广州开发，并为年轻人才添加特别的计划，以吸引来自全国各地的杰出毕业生，以找到就业机会并在广州创业。鼓励引入高端人才在广州定居，并在购房，购买和儿童教育等方面增加政策偏好。加快广州人才大数据平台的构建，建立广东大湾大湾地区人才大数据中心，并发布着针对关键行业布局的工业人才目录。

（23）营造良好的发展氛围。加深对商业环境的改革，进一步清理涉及社会投资管理的行政批准事项，并促进管理内容，标准和程序的开放性和标准化。进一步清理并标准化与企业相关的费用，以有效减轻企业的负担。建立一种长期机制来促进社会资本关键领域的项目，选择符合国家工业政策和相关计划要求的项目，具有明确的投资回报机制，并具有巨大的商业模型创新潜力，并将其公开推广到私人首都。加强关键领域项目的生命周期计划和盈利能力计划，并在项目决策阶段提出创新的投资和融资模型以及竞争资源分配计划。增加宣传和促进杰出的项目和典型案例，并指导市场实体积极参与广州关键领域的建设。