南都讯 实习记者 黄景奎 近日，中山市自然资源局印发《关于积极稳妥推进城中村改造的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了城中村改造的定义、实施办法、城中村融资等问题。 《中山市自然资源局关于本市旧村、旧城镇综合整治实施细则》（以下简称《旧实施细则》）同时停止实施。

据了解，中山此前已出台《中山市城中村改造征地补偿实施意见》《城中村改造项目安置房购买商品房操作指引（征求意见稿）》等相关意见）”。对居民购买商品房作为安置房的适用范围、补偿计算规则和购房操作规则等作出详细指导。

明确新增城中村，明确城中村改造实施办法。

与此前施行的《旧实施细则》相比，《实施意见》增加了城中村的新定义，明确了城中村改造的实施办法。据了解，目前中山已有25个城中村被列入广东省城中村改造名单。

《实施意见》提到，城中村是指城市发展范围内丧失或基本丧失耕地、实行村民自治和农村集体所有制、集体土地转为国有的建成区。或者“村村通”已经完成。但原农村集体经济组织继承单位和原村民保留的建成区予以保留。

城中村改造可分为拆除新建、改造完善、拆除改造结合三种实施方式。其中，拆迁新建是指采用拆除重建的方式，拆除基本所有建（构）筑物，然后重新规划、建设和管理的综合整治活动。

改造提升是指在保持现有建设格局的情况下，主要采用部分拆建、改造改造等方式，完善城中村配套设施等微观改造活动。

拆改结合是指按照一成熟、一更新的原则，对建筑物进行部分拆除和新建、部分改造和升级的混合改造活动。

先补偿后搬迁，确保安置房质量不低于商品房。

《实施意见》明确，城中村土地整理过程中，坚持先补偿后搬迁。城中村改造优先保障土地供应和安置房建设；有关建设单位、当地乡镇街道政府、市有关部门要按照职责加强安置房规划、设计和施工管理，确保安置房在合理工期内竣工、安置房质量合格。不低于商品房。安置房用地可纳入公益性用地计算。

此外，《实施意见》明确，市、镇政府按照各自职权建立健全城中村改造资金投入机制，可统筹利用国家专项补贴、专项国债、专项资金等。通过政策性银行贷款（城中村需纳入《省城中村名录》》）等多渠道筹集改造资金，保证改造所需资金。

此前，中山市已出台《中山市城中村改造征地补偿实施意见》《城中村改造项目安置房购买商品房操作指引（征求意见稿）》等相关意见（以下简称《征求意见指引草案》）。

《指导意见稿》明确了搬迁（户）费、临时安置费等，其中，在搬迁（户）费用方面，包括搬迁水、电、电信等费用，一次性补偿1万元每套被征收住宅（房）元；每间房屋（房屋）临时安置费金额不得低于1800元/月，临时安置期限不超过18个月。