目前，中国房地产行业已经相对成熟，房地产成熟的标志之一就是毛坯房时代的结束。

以往一套房子从购买到交付需要几年的时间，而且购买后不可能立刻使用，同时房屋、装修、软装等环节被人为割裂，用户购买的不是一个家，而是一个冷冰冰的物理空间，需要从零开始，逐步摸索出一个家空间。

由于装修公司质量参差不齐，业主普遍缺乏相关专业知识，装修常常引发各种矛盾，造成资源浪费、环境污染、噪音扰民、效率低下、建筑安全隐患等问题，不符合住房“提高消费品品质”的要求。

2019年12月27日，晋城市人民政府印发《晋城市人民政府办公室关于加快推进住宅全覆盖改造的实施意见》。

具体内容如下：

晋城市人民政府办公室

关于加快推进住宅全装修工作

实施建议

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

发展全装修住宅，是深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想装修材料知识中国好家居联盟，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设、坚持绿色发展的一系列决策部署的具体行动，是改善人居环境的具体行动。为全面提升晋城市住宅建设质量，按照《山西省人民政府办公厅关于加快推进住宅全装修的实施意见》（山西政府办发〔2018〕82号）要求，现就我市推进住宅全装修提出如下实施意见。

一、明确实施范围和目标任务

（一）实施范围。自本意见发布之日起，中心城区范围内新出让、划拨国有土地上新建居住建筑（安置房除外），原则上一律实行全装修并竣工交付使用。装配式住宅项目、执行绿色建筑标准的住宅项目、租赁住房、酒店式公寓一律实行全装修。各县（市、区）人民政府要按照“从小处做起、以身作则、带头推广”的原则，加强宣传引导、政策指导，认真组织实施，提高全装修住宅覆盖率。

（二）目标任务。各县（市、区）人民政府要根据本辖区住房发展规划和年度计划，合理确定全装修住房年度发展目标、项目和比例，制定全装修住房实施细则。2020年，全市新开工全装修住宅面积力争占新开工住宅面积60%以上，中心城区达到95%以上。鼓励其他县（市）加快推进全装修住宅小区建设。

2.加强全装修住宅建设管理

（三）加强土地供应源引导。规划、自然资源部门在供应新建住宅建设用地时，要明确全装修住宅开发建设的要求、面积、比例等，并纳入住宅项目规划条件，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政许可应当注明项目为全装修，并加强现场和事后监管。

（四）建设统筹协调。全装修住宅建筑应将装修部分与主体工程一同纳入工程初步设计审批、招标、施工许可、销售（预售）、竣工验收等环节，实行全过程管理。实行工程总承包模式，主体工程与装修工程一同承包，主体建筑与装修同步设计，综合考虑建筑、结构、给排水、供热、燃气、电力、光纤网络等专业，确保预制构件生产环节与主体、装修、安装施工过程有效衔接。开发建设单位应科学安排施工工序，合理组织施工，实现施工过程交叉作业，提高工程建设效率。各县（市、区）住房城乡建设部门应定期公布主体材料市场价格，为全装修住宅毛坯房和装修分别计价提供依据。住房城乡建设部门要加强全装修住宅质量监督管理，加强对全装修工程施工和所用建筑材料、设施设备等的监管，加强对专项建设工程的督导和全装修住宅入户验收的检查。

（五）加强销售（预售）管理。开发建设单位应根据项目具体特点，兼顾不同层次消费者需求，以满足人民群众日益增长的住房需求为出发点，在保证所需部位功能齐全、精装修的同时，为购房者提供多种装修风格选择。积极推行“菜单式”全装修住宅交付模式，原则上每个全装修住宅项目有不少于3个装修方案。

房地产开发企业与买受人应分别签订商品房销售（预售）合同和委托装修协议，分别约定毛坯房售价和装修价格，委托装修协议应明确装修内容、所用部件的质量标准、（可选）所用装饰工程的品牌、型号、质量保证等内容。全装修住宅项目在办理商品房预售许可时，应完成模拟样板房建设，并在销售现场公示全装修住宅楼盘、户型、设计、“菜单式”装修等情况。通过向购房者提供选房内容、所用装饰部位及品牌、所用装饰材料质量及环保证书等相关信息，并利用虚拟现实/增强现实等技术手段，为购房者提供更加便捷直观的购房体验。

项目主体结构封顶时，应当建造并竣工实物样板房。样板房应当真实体现装修标准和施工质量。全装修房交付标准不得低于样板房和委托装修协议中承诺的标准。样板房留存期限自商品房交付之日起计算。商品房交付时，应当向买受人提供样板房视频资料。

（六）加强质量管控。开发建设单位、施工单位要完善企业内部质量控制机制，实行设计、施工、采购、交付、售后全过程管理，加强施工现场管控，加大安装工程预留预埋、装饰项目，提高产品质量。加强隐蔽装修工程检查，确保装修质量。全装修房屋要单独检查，开发建设单位不得单独组织检查或检查不合格或部分住宅、公共区域未完工的工程，行政审批部门不予办理竣工验收备案手续。

开发商、建设单位应当认真履行全装修住宅质量保修责任，严格按照《住宅质量保修书》的规定提供保修服务。开发商、建设单位销售的全装修住宅存在重大质量问题或者拒绝履行质量保修责任的，住房和城乡建设部门要依法加大查处力度，查处结果要与参与单位信用、市场准入等信息挂钩。房屋交付使用后，买受人不得擅自拆除、破坏相关公共设施，不得损坏承重墙和拆除、改造水利、供热、供电、供气等配套设施。

（七）强化主体责任。开发建设单位应主动提升全装修住宅开发管理能力，承担起全装修住宅建设的主体责任。全装修住宅装饰装修工程应采用具有质量证明文件的绿色环保材料，符合国家相关标准。房屋装饰工程竣工后，开发建设单位应委托具有相应资质的检测机构进行室内环境检测，室内空气中污染物浓度应符合土木工程室内环境质量验收标准。总承包企业对全装修住宅总体施工质量向开发建设单位负责，必须加强对竣工住宅土木工程和装饰装修工程的施工组织、协调、管理和工程质量控制。

（八）创新发展模式。积极打造住宅产业化生产基地，以标准化平台和技术创新企业为主体，生产符合国家环保节能要求的材料装修材料知识中国好家居联盟，建立全装修住宅构件认证体系，建设集中式建材构件生产基地和采购平台，加快形成全装修住宅成套技术和通用部品体系。积极培育住宅产业化技术创新联盟，加大研发投入，提升创新能力，推广全装修住宅一体化解决方案，推动住宅产品技术创新和产业化，促进住宅结构转型升级。

3.工作要求

（九）加强组织保障。各县（市、区）各部门要高度重视推进全装修工作，将其摆上重要议事日程，加快制定相关配套政策措施并落实好。自然资源、行政审批、住房城乡建设、财政、税务、金融等部门要按照各自职责做好相关工作，各部门要紧密配合，建立联动协作、责任考核机制，加强指导、管理和规范，齐心协力推进住宅全装修工作。

(十)政策激励支持。对在建和新建的全装修住宅项目给予激励支持。房地产开发商销售装修后房屋时，可将装修费用纳入房地产开发成本和计算土地增值税时的增值额。全装修住宅建筑采用装配式装修的，将装配式装修工程量纳入单栋建筑装配率，享受装配式建筑项目相关扶持政策;全装修住宅项目的建筑垃圾处理费可抵扣，市、县(市、区)人民政府予以减免;对开发建设全装修住宅项目的房地产开发企业，在动态考核、信用评级、奖励荣誉等方面给予适当倾斜。

(十一)加大信贷支持力度。对购买全装修住房的消费者，按照差别化住房信贷政策给予信贷支持。对使用住房公积金贷款购买全装修住房的消费者，住房公积金管理部门可按照全装修住房总价给予信贷支持，贷款额度根据规定的首付比例和借款人收入情况确定。

（十二）加强宣传引导。各县（市、区）要通过多种形式，宣传推行住宅全装修的宗旨意义、政策措施、典型案例和先进技术，增强全社会质量意识，总结推广先进经验，加强住宅全装修从业人员培训，引导房地产开发企业、家装企业转型升级，不断提升住宅开发建设水平，为人民群众创造更加舒适的生活条件。

省级政策

自2014年起，全国各省开始出台全装修政策。2018年8月，山西省出台《关于加快推进住宅全装修的实施意见》，要求各地级市在中心城区新审批的全装修项目，土地上建成的房屋“原则上”应当全装修；2019年1月15日，山西省住房城乡建设工作会议召开，山西省住房城乡建设厅党组书记、厅长王立业在2019年山西省住房城乡建设工作会议上讲话。2019年，山西将以提高住房品质为重点，深入贯彻省政府《关于加快推进住宅全装修的意见》。 2019年1月15日后，山西省城市中心城区新建住宅楼宇全部为经批准土地上建设的全装修住宅。

山西省从“原则上实行”到“全面实行”的硬性表态，标志着山西省全面装修时代真正到来。

晋城市大力推行住宅全装修

在自上而下的政策推动下，装配式室内装饰行业作为装配式建筑的重要分支，也正在经历传统革新的重要节点。从建筑工业化到室内装饰工业化，这是未来住宅的发展趋势。2019年12月27日，晋城市人民政府印发了《关于加快推进住宅全装修的实施意见》（以下简称《意见》），这是对国家、全省推进全装修的积极政策响应。

《意见》提出，“原则上”实行全装修住宅，并实现成品房交付，这包括全市新开工的“住宅项目、租赁住房、酒店式公寓”等各类项目，预计目标是到2025年，全市新开工住宅全装修面积占新开工住宅面积比重力争达到60%以上，中心城区达到95%以上。鼓励其他县（市）加快推进全装修住宅工作。

从《意见》来看，在具体实施细节上亮点颇多，如推行工程总承包模式；推行“菜单式”全装修住宅交付模式，每个全装修住宅项目装修方案原则上不少于3个；分别签订商品房销售（预售）合同和委托装修协议，分别明确毛坯房售价和装修价款；对住宅楼实行分户验收；使用具有质量证明文件并符合国家相关标准的绿色环保装修材料、部品和设备；政府各部门将联手组织，加强质量监管等举措，旨在为老百姓提供安全、环保、高品质的住房。

对房地产公司和业主的影响

1. 对于房地产企业来说，既是机遇，也是挑战

全装修房给房地产开发商带来了新的溢价点。随着地价不断上涨，地价与房价的价差不断缩小，开发商的利润空间越来越小。即使排除应对调控周期的因素，开发商也应该选择精装修或全装修交房，因为精装修或全装修更能凸显产品的亮点，提高溢价率。

此外，全装修住房可减轻房地产开发商土地增值税负担，《意见》提出，房地产开发商在销售全装修住房时，可将装修费用纳入房地产开发成本，在计算土地增值税增值额时扣除，给予政策鼓励。

但精装修也存在着人才缺乏、工序复杂、施工技术点多、供应商众多、施工监理细致、验收交付较为复杂等问题，因此精装修产品的标准化、流程化对于众多中小开发商来说无疑是一大挑战。

2、对消费者来说省心了，但总价格较高。

从购买毛坯房到购买全装修房，购房者会有两大直观感受：省心，总价更高。

所谓省心，其实很容易理解。一般房子定下来之后，人们就开始为装修操心，什么风格、怎么布置、找谁来做……这些看似微不足道的小事，做起来并不容易。现在，开发商把基础部分统一了，只留下升级、软装部分，工作量比以前少了很多。

当然，这种安心不是没有代价的，那就是房屋总价更高。无论购房者如何评价开发商的装修标准，如何想象团购能得到什么样的优惠，全装修交付的项目肯定比毛坯交付的项目要贵。材料成本、施工成本谁都无法否认。

对于购房者来说，贷款买房的理念早已深入人心，但过去贷款买的是毛坯房，全装修费用也计入贷款。《意见》提出差别化住房信贷政策，给予信贷支持。使用住房公积金贷款购买全装修住房的，住房公积金管理部门可以根据全装修住房总价、规定的首付比例和借款人收入情况确定贷款额度。