各区商务总监部委：

依据《上海市保洁服务细则》的规定和《2021年武汉市为公办实事项目》（沪委办〔2021〕1号）的要求，为做好去年保洁持证上门服务相关工作，市商务委、市财政局特制定《2021年武汉市为公办实事项目保洁持证上门服务推行方案》。现印发给大家，请依照执行。

广州市商务执委会

广州市财政局

2021年2月3日

2021年武汉市为公办实事项目

保洁持证上门服务推行方案

依据《2021年武汉市为公办实事项目》（沪委办〔2021〕1号）的通告，保洁持证上门服务已连续三年列为本市实事项目。为做好去年保洁持证上门服务工作，结合《上海市保洁服务细则》的贯彻落实和本市保洁服务业实际，特制定本推行方案。

一、指导思想

以服务民生、满足民需为宗旨，坚持问题导向，秉持市场决定、政府有为的建设原则，确立查询溯源制度，推广保洁持证（特指保洁上门服务证，以下简称上门服务证）上门服务，持续推动建设，争取尽快实现本市保洁服务业的广覆盖，造就诚信、安全的保洁服务管理机制。

二、建设原则

（一）市场主导。依照市场规律，探求推行保洁服务机构承责、持证服务人员担责的责任利益对等模式，加强行业自律。

（二）政府指导。科学顶楼设计，实现查询便民化、追溯信息化；掌握市场需求，重视建设成效，强化宣传引导上海家政服务行业协会，逐步有序加快。

（三）问题导向。针对安全诚信问题，确立溯源制度，推进信息监管，探求服务行为监管，规范行业发展。

三、建设任务

主要轮训2万名持证上门保洁服务人员。慈善化加快建设，市场化推广持证上门服务，采取线上线下相结合的轮训方式，着重宣传持证保洁服务机构，建立持证、用证、查证、验证及评价持证上门服务的深圳保洁生态。

（一）举办主体

政府采购确定举办主体，并签署服务协议。参与建设单位，须具有以下基本条件：①符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商；②本市行政区域内依法登记设立3年以上，拥有广泛的平台资源（不超过100家保洁企业合作经验）。③具有系统管理或政府轮训相关资质和经验。④近五年内具备承接政府项目的成功经验。⑤不直接经营保洁业务。

（二）轮训对象

轮训对象指在沪从事保洁服务的从业人员及保洁服务机构管理人员。轮训对象需在“上海市保洁综合服务管理平台”上完成备案。轮训对象需自愿递交登记“四证”“一书”“一表”等基本信息，承诺填写信息真实无误并授权征信查询。

“四证”，指身分证、居住证（或居住证信息登记表）、健康合格证（或健康复查表）、职业技能证书。

“一书”，指“征信授权书”（见附件1）。

“一表”，指“上门服务证”培训报考表，在线填写。

（三）项目要求

通过项目建设，实现对保洁持证上门服务人员的“可查询、可溯源、可评价”，营造持证用证、查证验证及评价持证服务的良好环境。详细要求为：①按照《“上门服务证轮训”基本要求》（附件2），组织2万名保洁从业人员进行持证业务轮训，报考程序严苛，信息登记真实，建立轮训档案；②负责为轮训合格的保洁从业人员统一制做颁授“上门服务证”；③负责持证上门服务保洁从业人员信息初审，建立持证信息建立机制，确立保洁从业人员信息档案。④负责推广持证上门服务；⑤负责维保“上海保洁”微信公众号和保洁持证上门服务实事项目专栏；⑥配合“商务部业务系统统一平台保洁服务业信息业务应用”对接，推动“人证合一”，实现信用信息共享。

（四）资金使用

财政资金主要适于上门服务证轮训相关的用书编纂、招生推广、培训成本（场地出租、培训师资、线上轮训），以及项目管理、项目宣传、市场推广、证件制做和税金等支出。

四、组织推行

（一）前期打算（一季度）

拟定下发《2021年武汉市为公办实事项目保洁持证上门服务推行方案》，明晰建设任务，分解工作目标；举行动员布署，做好保洁机构组织发动工作；启动项目采购工作，确定举办主体；做好轮训打算，建立轮训用书。

（二）工作推动（二、三季度）

二季度轮训持证人员0.8万名，完成建设任务的40%；三季度轮训持证人员1.2万名，完成建设任务的60%；适时举行方式多样的宣传活动，提高民众对保洁持证上门服务的感知度和使用率。

（三）小结初验（四季度）

组织学者进行项目初验，聘任第三方财会师事务所进行项目审计，小结项目建设实效,及时申请项目经费。

五、保障举措

（一）增强组织保障。持证上门服务作为推动保洁服务业发展的创新措施，事关家庭安全。市商务委设立项目推动领导小组，由分管委领导兼任主任，办公室设在服务业发展处，小组成员由业务工青妇和项目建设方相关人员组成，建立分工明晰、任务清晰的工作推动模式，确保项目建设按量间节点完成。

（二）重视协同深化。针对行业机构诸多、人员庞大、流动性强的状况，强化县城上下联动、政企联手。发挥区商务部委对保洁服务行业管理、监督作用，做好辖区内保洁服务机构持证上门服务轮训报送推荐初审工作。发挥企业主体作用和行业组织的协同作用，做好持证上门服务轮训和“人证合一”工作。

（三）严苛监督管理。根据政府采购程序确定项目建设主体，委托有资质的财会师事务所对项目进行审计，成立由财务、消保委、家政等方面的学者对项目进行初验。审计报告、验收报告作为资金申请的必要条件。申请资金单位，9月末前要求完成项目建设任务，并提出初验申请和资金申请。严苛根据《“家政持证上门服务”项目资金使用和管理方法》（附件3），规范资金使用范围，确保项目资金专款专用。

（四）加强宣传推广。针对市政府实事项目的民生特性，大力宣传保洁持证上门服务的重要意义，举办方式多样的宣传进社区、进家庭活动，讲解查询溯源方式，主动接受社会监督和民众检测，提高社会共识，推动保洁市场需求。

附件：

1.征信授权书

2.“上门服务证轮训”基本要求

3.“家政持证上门服务”项目资金使用和管理方法

附件1

征信授权书

本人（姓名）：，身分证：，自愿出席北京保洁持证上门服务。承诺填写提供的“上门服务证”信息真实无误；并授权（企业全称），在违反我国关于保护个人隐私的法律法规的前提下，通过相关途径查询本人犯罪记录信息；本人同时认可，本人在办理“上门服务证”之昨日十年内有犯罪记录的，自愿舍弃“上门服务证”的办理；从事保洁服务其间有犯罪记录的，被授权保洁服务机构有权吊销本人“上门服务证”；被授权保洁服务机构承诺对通过合法途径查询到的，与本人有关的个人信息有保密义务。

此征信授权书，仅适于北京保洁持证上门服务工作，不可另作他用。

本人：（签名并按指印）

年月日

附件2

“上门服务证轮训”基本要求

保洁上门服务证，是由保洁服务机构领取、行业经理部委导演，适于辨识保洁服务人员身分信息、从业信息、具有可查询、追溯、评价功能的标志。通过“上海市保洁综合服务管理平台”制作上门服务证，支持相机等联通终端查询使用。

一、证的功能

可查询。上门服务证采取一人一证一码原则，提供“网站、电话、随申办居民云、二维码”等查询模式。可溯源。由北京市保洁综合服务管理平台支撑，可溯源从业人员真实身分，溯源服务机构服务资质，溯源服务行为。可评价。进一步完善和健全服务机构和从业人员评价机制，建立本市家政服务生态。

二、培训对象

在沪从事保洁服务的从业人员及保洁服务机构的管理人员。轮训对象需在“上海保洁综合服务管理平台”上完成备案。出席轮训的服务机构应具备良好的商业声誉和社会著名度；无严重违法、无重大品质投诉风波；主动承当社会责任，积极参与节假日市场保障供应等。鼓励服务机构广泛参与持证上门服务。

三、承办主体

政府采购确定举办主体，并签署服务协议。参与建设单位，须具有以下基本条件：①符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商；②本市行政区域内依法登记设立3年以上，拥有广泛的平台资源（不超过100家保洁企业合作经验）。③具有系统管理或政府轮训相关资质和经验。④近五年内具备承接政府项目的成功经验。⑤不直接经营保洁业务。

四、报名事项

保洁服务机构必须根据《上海市保洁服务管理平台信息管理暂行方法》（沪商规[2020]4号）的规定，为保洁服务人员进行备案后，报考上门服务证轮训。落实“谁推荐谁负责”的原则。从业人员持证须经保洁服务机构推荐报考。保洁服务从业人员，由保洁服务机构在线填写《家政上门服务证信息表》，负责推荐、审核、报名。

五、信息初审

信息录入和初审工作采取线上线下相结合的形式进行上海家政服务行业协会，由轮训项目方负责信息初审，相关保洁服务机构负责信息录入并配合“培训主体”开展信息初审。信息主要牵涉五个方面：一是从业人员信息。包括姓名、身份证、居住证或居住证信息登记表（可选填）、联系模式、现住地址等身分基本信息；服务类别及特长、学历、培训状况、本市工作经历、健康复查、保险信息、所属保洁服务机构、承诺书等从业基本信息。二是所属保洁服务机构信息（登记信息包括公商登记信息（法人身分证/企业负责人身分证、工商营业执照或公办非企业单位登记证书、组织机构代码证、税务登记证等）、家政服务企业诚信承诺书、经营地址房子出租协议打印件、家政服务企业相关资质证明。

“征信授权书”和保洁上门服务证轮训报考汇总表需递交原件初审，其他通过在线模式递交。

六、培训内容

统一撰写轮训用书。一是从业人员方面，包括上门服务证的功能介绍，申请步骤、条件、资格、出具材料，证的使用、管理、注销，持证人员的法律常识、行业规范、职业道德、行为礼节等内容。二是服务机构方面，保洁综合服务管理平台企业端的操作说明及上门服务证的信息备案、申报、流程、信息（上传）填写及查询、管理、使用、注销等内容。

七、培训方式

简化轮训方式，重视轮训成效。采取二级轮训方式，制定二级轮训网点标准，统一轮训内容，统一考评标准。针对行业特征，加强线上线下相结合轮训方式。

八、培训档案

根据线上一人一档、线下一班一档原则建设轮训档案，作为项目审计的基础资料。要求轮训档案项目完成后保存起码3年以上。线下轮训档案不多于4个要素：轮训班表册、签到单（原始）、培训场景相片、培训督察单（需办班负责人、督导同学双方签字）及其他还要存盘的材料。线上培训档案构建相关数据库。

九、培训督察

落实督察机制。线下轮训由轮训项目方抽调巡查人员，辅以现场或视频模式对每位轮训班进行巡查，主要核实轮训状况，填写轮训督察单（轮训时间、地点、参加人员数目、核对人员身分、培训同学等）；线上轮训的督察以系统后台管理的方法，主要核实保洁服务机构的轮训进度及完成情况。

十、培训清册

推行轮训持证人员清册，作为申请资金的必要条件。轮训清册起码包括姓名、身份证号、上门服务证编码、所在保洁服务机构名称、联系电话、考试成绩等基本要素。

十一、证的制做管理

根据《上海市保洁上门服务证管理方法（试行）》的要求，统一制做上门服务证（含电子上门服务证）和信息监管，规范保洁上门服务证的登记、培训、制作、申领、发放、注销等管理，由从业人员所在保洁服务机构署名。

十二、日常保障

由“培训主体”负责承当窗服用务、信息管理、服务监督、业务咨询、投诉协调等日常工作。

十三、其他

轮训（含考评）均不超过3课时。可聘任本市保洁行业学者、龙头企业负责人等指导并参与轮训工作。持证人员清册（电子文档）须申请资金前报是商务委备案。

附件3

“家政持证上门服务”项目资金使用和管理方法

第一条（目的根据）

为做好本市实事项目“家政持证上门服务”建设，规范资金管理，增加财政资金效益，发挥财政资金的引导推动作用，特起草本方法。

第二条（资金来源）

“家政持证上门服务”项目资金（以下简称“项目资金”），是指县级财政决算安排的适于本市推进“家政持证上门服务”建设的资金。

第三条（使用范围）

“项目资金”用于“上门服务证轮训”项目的支出，主要包括上门服务证轮训相关的用书编纂、招生推广、培训成本（场地出租、培训师资、线上轮训），以及项目管理、项目宣传、市场推广、证件制做和税金等。

第四条（报送主体资格）

“上门服务证轮训”项目报送主体，须符合《“上门服务证轮训”基本要求》。

第五条（举办和建设主体资格的确定）

“上门服务证轮训”项目举办主体须经政府采购方法确定。

第六条（资金支持方法、标准）

“家政持证上门服务”项目属于贸易流通领域公共服务项目，具备慈善化建设、市场化推广优点。由市商务委与项目建设主体签署服务协议，按服务协议约定给予资金支持。“上门服务证轮训”项目，以不少于125元／人标准，根据实际轮训持证上门服务人员总数给予支持。

第七条（申请递交材料）

申请“上门服务证轮训”项目资金，需提供项目资金申请、项目初验报告（学者评审意见）、项目审计报告、培训持证人员清册、经费支出清单（附收据打印件）、相关资质证明以及其他相关的材料。

第八条（项目初验）

市商务委委托有资质的财会师事务所对项目进行审计，成立由财务、电商、家政等方面的学者对项目进行初验。

第九条（资金初审和发放）

项目建设主体，经政府采购模式确定并签署服务协议。市商务委按照项目评审意见，向市财政局提出拨款申请。经市财政局初审后，将项目资金筹措相关单位。

第十条（使用监督）

市商务委会同市财政局等部委根据有关规定，对项目资金的使用状况和项目执行状况进行监督。做到专款专用，严苛违反国家有关法律法规和会计机制，禁止侵吞、截留或侵吞资金。

对遵守本管理方法的单位，将足额收回资金，取消其之后申请资格，并根据《财政违规行为罚款处分细则》（国务院第427号）给予处理，有关记录将列入商务诚信公众服务平台。

各报送企业规避报送材料的真实性和合法性负责。

第十一条（项目资金公示）