介绍

2023年，我国经济运行向好，但转型升级面临新阻力。 党中央、国务院高度重视“稳经济、保增长、共促发展”、“加快建设以实体经济为支撑的现代产业体系”。 土地因素对经济发展具有重要意义。 加强规划与实施协调，提高要素配置效率，加强规划土地政策与产业、投资、财税、人口等政策的融合联动，对现代产业体系建设发挥关键支撑作用。

6月25日，在第33个国土日之际，由北京市规划和自然资源委员会、北京市规划学会国土空间规划研究学术委员会、中国土地勘察规划院主办，北京城市规划设计研究院主办研究院“土地政策对话”第三次论坛在北京规划展览馆成功举办。 会议重点谋划自然保障服务支持实体经济高质量发展。 会议以线上和线下相结合的方式举行。 北京市规划和自然资源委员会、北京城市规划学会领导，中国土地勘察规划研究院专家学者、学会会员单位、行业企业专家等20余位同志出席，现场参加了会议。

主持人

石晓东，北京市城市规划学会国土空间规划研究学术委员会召集人，北京市规划和自然资源委员会党委委员，北京城市规划研究院党委书记、院长和设计主持了论坛。

本次论坛是在市规划设立经济专班的背景下，主动适应经济社会发展形势变化，发挥智库决策平台作用，加强对外交流协商的举措委员会和市规划院。 本次论坛也是与中国国土勘察规划研究院达成的战略合作框架协议的重要组成部分，共同打造开放的合作平台，举办高影响力的学术论坛。 本次论坛旨在继续加强规划与土地政策的衔接，促进多领域专家合作。 共邀请了规划、产业、土地、就业、生态、运营、金融等领域的十余位专家学者从不同维度进行研讨。 希望通过多领域对话交流，碰撞出火花，为建设现代产业体系的土地要素保障工作提供北京经验。

演讲

北京市规划和自然资源委员会副主任李进，中国土地勘察规划研究院党委书记、院长冯文利对出席论坛的规划专家学者表示欢迎并致辞。

北京市规划和自然资源委员会党组成员，

李进副主任

今年以来，我国经济社会全面恢复正常运行，但仍需克服许多困难和挑战。 产业发展离不开土地要素的支撑，经济提升离不开土地资源的保障。 自然资源部多次出台要素保障文件，北京市政府报告也提出要把经济发展的重点放在实体经济上。 今年全市固定资产投资目标增速在4%以上，增长任务很大一部分落在实体经济上。 今年，市计委成立了经济专班，会同相关委局推动经济发展。 工业用地是经济类调度的重点。 更好支撑现代产业体系，需要转变思路，加强规划用地与产业、投资、财税、生态等政策的协调联动。 希望各位专家多提宝贵意见，预祝论坛取得圆满成功。 谢谢你们！

中国土地勘察规划研究院党委书记，

冯文利院长

土地是民生之本、发展之本，具有当代性和现实性。 面对从高速增长向高质量发展转变，我国需要实施全面节约战略，提高土地利用效率，以更少的资源消耗支撑经济更高质量发展。

这里有三个建议。 一是统筹发展与安全，让工业经济在高质量发展与高水平安全良性互动中稳步前进。 坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的方针，统筹国土空间开发与保护。 二是优化用地空间结构布局，推动产业经济向高端化、智能化、绿色化转型。 要统筹优化各类新型基础设施和创新产业空间布局，完善覆盖全域的数字基础设施，强化产业链、供应链、创新链整体布局的土地保障。 三是提高土地利用效率，完善促进现代产业发展的土地要素保障机制。 进一步完善土地利用规划管理，努力提高土地利用效率，创新存量土地盘活政策，推动土地使用权分级设立。

论坛分为“主题演讲”和“圆桌对话”两个部分。 权威专家和一线实践者从不同角度，结合实际案例和政策，交流了对建设现代产业体系土地要素保障工作的理解，探讨了政策改革方向。

第一部分【主题演讲】

《北京城市规划引领保障实体经济发展的探索》

石晓东（北京市城市规划学会国土空间规划学术委员会召集人，北京市规划和自然资源委员会党委委员，北京城市规划研究院党委书记、院长）设计）

北京规划工作在保障实体经济发展方面进行了大量思考和探索，主要分为以下三点。

第一，空间规划对于保护实体经济有何意义？ 产业的偶然性、自发性增长逐步推动产业集聚空间的形成，空间的统筹规划进一步助力产业跨越式创新发展。 在历次总体规划的指导下，北京将城市空间结构的发展演变与产业经济发展的逻辑耦合起来。 新时代，面向京津冀协同发展，逐步构建和完善具有首都特色的产业空间体系。

二、北京实体经济和产业发展的空间特征是什么？ 目前，京津冀城市疏解联动联动效应显着。 北京作为城市群的核心，实体经济发展不注重简单的规模扩张，在创新方面具有突出的比较优势。 从支撑产业发展的空间资源来看，该市产业发展空间广阔，政策复合集中度高。 但京津冀地区产业协同和自身发展的不平衡、不充分仍然存在，实体经济空间自身重组和转移协调面临挑战。 。

第三，北京在保障实体经济发展方面有哪些规划引领的探索？ 一是实体经济发展格局下的土地资源统筹； 二是规划创新与区域产业发展紧密配合； 三是资源要素配置与产业市场需求充分对接； 四是通过区域产业协同转移促进京津冀协同发展。

北京实体经济发展形成了规划“棋盘规划”与产业“布局”协调的良性互动。 未来，北京将继续以规划引领，紧紧抓住疏解非首都功能的“窄鼻子”，紧密衔接京津冀协同发展，尊重和遵守产业发展的空间规律，持续推动首都经济高质量发展。

《“十四五”北京市高精尖产业发展实践及规划解读》

刘伟良（北京市经济和信息化局总经济师、计划处处长）

北京产业发展始终聚焦“高端、精准、尖端”，与国家发展战略挂钩。 2021年8月，市政府印发《北京市“十四五”期间高精尖产业发展规划》，规划构建“2441”高精尖产业体系，打造升级版高精尖产业2.0：壮大两个国际领先支柱产业，做强“北京智造”四大特色优势产业，优化“北京服务”四大创新环节产业，率先部署一批未来尖端产业。 规划全市“一区、两带、多集群”的产业空间结构，支撑各区聚焦重点产业纵深发展。

在产业创新和数字经济驱动的经济发展路径下，产业发展模式对土地要素的需求不断变化。 建议在工业用地供应方面，建议平衡新增用地供应和存量存量配置，灵活支持创新产业，盘活存量存量。 土地开发产业发展，空间供应方面加大对战略安全产业的支持力度。

《利用土地要素保障产业发展的基础探索》

陈春杰（北京市规划和自然资源委员会开发利用处处长）

在北京城市总体规划“双减双控”要求下，要更加注重土地要素功能效益，从需求侧和供给侧双发，推动规模转型——以创新驱动为支撑，保障产业高质量发展。

一要夯实基础，明确产业方向和产业用地供应政策。 按照全市“十四五”期间高精度产业发展规划，明确了新一代信息技术、医药健康等“2441”高精度产业体系，并出台了相关政策在明确工业用地条件、降低工业用地成本和收益等方面出台了政策。 政策逐步引导和提高土地资源产出效率和利用效率。

二是多措并举保障土地要素供给，保障产业全面发展。 实现规划引导，与年度固定资产投资计划挂钩，制定年度建设用地供应计划，创新工业用地利用方式，支持标准工厂建设，专项规划土地资源，盘活现有建设用地，持续优化营商环境，有序高效保障工业用地需求。

三要深化研究，充分发挥土地要素保障产业发展的基础性作用。 基于土地在产业发展中的资源功能，在土地要素20年灵活流转期满后，继续完善土地资源更新政策要求； 发挥规划的引领作用，还必须遵循市场配置(土地)资源的决定性作用，这就需要多个管理部门、多种生产要素协同推动、共同作用，更好地保障产业发展。

《集聚与扩散：转型时期北京就业空间的思考》

于桃芳（清华大学建筑学院副教授、中国地理学会城市地理专业委员会副主任委员）

近年来，北京城市经济和空间结构发生了非常迅速的变化。 大兴国际机场、城市副中心、三市一区等政府推动的项目以及相关的区域公共资源配置，持续影响着北京的未来。 城市发展和就业结构。

当前，国家和地方经济增长和就业稳定是影响北京城市发展和空间资源利用的两大主题。 从经济增长来看，特大城市和城市地区财政效率高、风险低、韧性强、投资回报率高； 单位国内生产总值工业废水等污染物排放量少，环境友好。 在稳定就业方面，北京等特大城市的经济发展对就业的促进作用远大于全国其他城市。

在新经济背景下城市发展新的集聚效应逻辑范式下，未来北京在充分发挥规划和政府引导疏解非首都核心功能的同时，需要更好地考虑就业人口增量趋势，实体经济发展的空间需求，“回归中心”，建设城市群，充分发挥市场机制作用，优化人口和公共资源要素的空间配置，增强北京在国际交往中的耦合效应、科技创新、高端生产性服务业。

《工业园区的生态转型：理论与实践》

童欣（北京大学城市与环境学院副教授）

工业生态应该从生态系统循环的角度来看待。 在梳理国家政策的同时，基于丹麦和日本的案例分享，提出了对低碳社会转型背景的思考以及北京的经验教训。

在政策审查方面，国内工业园区生态发展受到各部门的广泛关注，出台了循环经济试点示范、生态工业园区、无废城市、绿色工厂、绿色供应链等一系列政策、绿色园区、绿色制造体系等政策，在“双碳”目标的背景下，零碳工业园区是当下的热门话题。

从案例分析来看，首先是园区与当地社区的联动。 丹麦卡伦堡生态工业园是工业生态园的经典雏形。 园区通过生态产业链与当地建立联系，形成产业与当地社区的联盟，充分体现去工业化背景下可持续发展的优势。 二是生态小镇建设与产业发展联动。 日本的生态城镇建设结合当地产业基础，依托产业集群，探索可持续的循环经济技术和商业模式。 以冈山县为例，发展特色绿色产业链，选择生物质能源、生态旅游为特色产业； 以爱知县为例，以丰田汽车为龙头，构建生产者主导的循环经济产业链，并通过生产者责任延伸推动企业进行绿色设计，构建高效环保的废旧产品回收产业体系。

从低碳社会转型的角度来看，产业转型不仅着眼于塑造园区绿色生产生活方式，还需要协调与区域生产体系的有机衔接，建立以新兴技术为导向的循环经济体系，优化物质流动，塑造可持续发展的生态文明价值链。

《城市更新助力实体经济空间保障——亦庄模式下“产业对产业”的振兴更新实践》

秦元高（亦庄城市更新有限公司副总经理）

谈亦庄，必须先从产业说起。 承载首都实体经济和高精尖产业主阵地是亦庄的使命，需要充足的工业用地来支撑。 从三个方面介绍亦庄“工业转型为工业”的振兴更新实践：

一是推出城市更新产业升级“亦庄模式”。 亦庄更新着力推动产业升级。 2020年，《北京经济技术开发区促进城市更新产业升级若干措施（试行）》印发； 2021年，《亦庄新城工业用地保护红线管理办法》出台。 共37.5平方公里工业用地分为两级，确保工业用地总量不变； 在方式措施上，围绕振兴，明确了“平台公司回购”、“自主产业升级”等四种方式，以“助推平台回购”。

二是“产业对产业”空间再利用的特色实践。 亦庄平台公司坚持“政府主导、市场为基础”的原则，建立了“以产业引进为核心的政府服务”和“以空间再造为核心的企业服务”两大服务体系，形成了与政府、企业良性互动。 和合力。 通过谈判和政策匹配，挖掘一切潜力，促进低效回购。 在城市更新过程中，落实《北京市城市更新条例》要求，“保护、改造、拆除”同步推进。 在保障亦庄高新技术产业落地空间的过程中，国有城市更新平台公司充分发挥专业优势，提供产业引进服务，并以客户需求为导向，形成了多元化的空间供应，如如定价股票、定向转让和持有操作。 模型。

三是推动高精尖产业布局实施成果。 《北京经济技术开发区促进城市更新产业升级若干措施（试行）》出台以来，亦庄已完成城市更新项目62个，提供产业发展空间近500万平方米。 其中，城市更新平台公司通过回购实施项目21个，增加产业空间供应91万平方米； 建成高精尖工业企业43家，产值不少于280亿元。 同时，平台公司进一步发挥园区空间区位配套优势，完善以企业为主体的创新生态。

第二部分【圆桌对话】

邓红地（中国国土勘察规划研究院副院长）

首先，要素保护必须纳入政策。 规划是宏观政策工具，但也属于政策的具体实施。 规划层面明确了工业园区的空间布局、规模和结构要求，提出了用途控制政策，同时对工业用地安排提出了环境、灾害、文化保护等约束性要求。 必须遵循底线要求，必须落实规划目标。 各地产业园区政策要与规划紧密衔接，顶层设计要逐步落实和细化，加强规划政策实施评估和完善。

二是用好政策，延伸和深化创新。 国家高度重视现代工业产业发展。 2014年至2019年，国家和自然资源部会同相关部委出台了近90项工业用地政策实施相关政策和指引。 政策密度高、方向明确、要求突出、结合地方实际，要做的工作很多。 北京可以进一步了解国家政策，结合地方发展，创新实践，传承政策红利，充分发挥政策赋能。

最后，要在土地要素保护上找到有效保护与科学利用的平衡点，大力推进节约集约用地，避免工业园区土地大量沉降和闲置，在此基础上积极盘活土地。科学规划、政策引导、精准投入。 存量，严格控制新增增量，提高效率，提升质量，做好产业功能定位、可行性布局分析和政策实施方案，支撑现代工业园区用地需求和可持续发展。

崔军（中国人民大学公共管理学院教授、副院长）

短期来看，5月份的经济数据并不乐观。 宏观经济三大驱动力中：出口同比下降、投资增速下降、消费数据改善但呈现结构分化趋势。 从长远来看，我们应该保持积极乐观的态度。 战略上，我们有中国现代化、一带一路、双循环、“双碳”等正确、前瞻性的战略举措； 在规律上，我们要充分认识经济运行周期的客观实际。

未来要把握几个重点：一是推动转型，包括传统经济向新经济转型，围绕新经济大力发展服务业支撑就业。 同时，地方财政要积极实施转型； 二是坚持开放，进一步加大对外开放力度。 开放力度； 三是战略落地，坚定不移践行系列战略并落地生根； 四是风险防控，包括严防房地产、金融、地方政府债务三大风险，规避系统性风险，探索化解风险突破口。

卢艳霞（中国规划设计研究院（北京）规划设计有限公司副总规划师）

北京市总体规划率先实行多规合一、规土一体。 效果明显，值得推广。 一是在规划创新方面，以区块调控为龙头，以减量化为抓手，推动规划用地政策创新整合。 二是在土地政策创新方面，要以供给为目标、以使用为核心，从需求侧和供给侧两方面抓起我国的土地政策，结合产业发展，保障工业用地有效需求。 三是将存量土地盘活与城市更新结合起来，协调运用相关部门政策，推动土地空间价值重塑。

服务现代产业体系建设，建议把握三点。 一是打造以人为本的产业共同体。 立足实际，探索将住宅、商业零售、餐饮、办公、休闲娱乐等功能引入产业园区，打造集生产、生活、生态于一体的“产住文旅”综合功能。 高新技术产业社区更好地服务现代产业体系中职工的多样化需求和对美好生活的向往。 二是在双循环背景下，要从全产业链角度考虑延伸链和补链的需求，打造新的产业空间，满足现代工业全产业链差异化的空间需求。研发、中试、生产。 三是加强城乡统筹，促进农村一二三产业融合发展，促进农业农村现代化。 要学习浙江万户工程做法，充分利用政策工具，对全区进行土地综合整治。

郭九如（和君咨询副总经理）

今天的主题是“建设现代产业体系的土地要素保障”，主要讲三个认识。

一是如何从政府规划和管理的角度认识要素供给与城市经济发展的关系。 我们将其理解为三层关系。 第一种是直接拉动。 房地产开发用地供应直接形成GDP。 二是为经济活动提供载体，提供土地建设工厂园区。 三是配套产业和人口的供给和支持，如规划的学校、医院、公园等。

以促进经济发展、建设现代产业体系为目标的土地要素供给，是当前经济环境下的巨大挑战。 还有三点。 一是经济波动下土地要素供给如何发挥稳增长作用。 第二，工业经济本身，特别是新经济、高精尖产业的崛起和成功非常快。 但我们的土地和规划是比较僵化的。 如何平衡相对刚性的规划和快速变化的产业？ 与企业的有效匹配是一个难题。 三是经济困难周期。 土地资源供给本身的容错空间被大大压缩，对土地资源供给的反馈速度要求也越来越高。

根据工作经验，我简单提三点建议：一是把规划的前瞻性与具体的可实施性结合起来，形成土地利用与产业相匹配的跨专业方法论。 二是超越产业思考，回归以人为本的视角，着力思考如何更好地服务产业人口、提供要素供给。 三是要注重政策与市场作用相结合的结果，避免善意的政策在实际执行中因缺乏对市场主体思维和行为模式的了解而效果大打折扣。

Li Jin（党领导小组的成员和北京市政计划和自然资源委员会的副主任）

土地要素保证建造现代工业系统的工作需要在土地政策中实施，这对监管部门的工作构成了巨大挑战。 让我们从我对实际工作的思考开始。 土地政策非常严格，具有强大的普遍适用性。 但是，与此同时，地方政府在实践中很难实施。 因此，迫切需要在不同层面制定土地政策。 在整合工业发展，规划指导和土地资源分配以及探索和研究城市工业发展空间系统的建设的过程中，有必要考虑行业的生命周期，资产价值和其他方面。 在未来的工作中，监管部门仍然需要专家和学者的指导和合作，以共同探索和研究并增强政策的运营室和协作可实施性。

Qiu Yue（北京城市规划协会主席）

今天会议的主题具有重要意义。 在全国土地日之际我国的土地政策，我要感谢Dean Shi 组织会议以及所有专家和领导人参加会议和讨论。 从行业发展的角度来看，规划工作从城市规划到城市规划，规划和土地，到计划和自然资源的发展过程都经历了发展过程。 它涉及越来越多的内容，需求越来越高。 北京总体规划是城市发展，建设和管理的基本基础，计划越来越多地与经济和社会发展融合。 今天我学到并吸收了很多好主意。 我希望作为计划经理，您还将在思考自己可以从自己的职位上做什么，如何做到这一点以及很好地促进相关工作时做得很好。 作为“政府的助手，事业的促进者以及社会成员的助手”，北京城市规划协会将继续在平台工作，组织相关活动并提供咨询意见方面做得很好。 谢谢你们！