共青团中央、国务院5日对外公布《关于完善建立城乡融合发展制度体系和新政机制的意见》，这份9000多字的重磅文件，未来会对户籍、土地、收入有何重要影响？

户籍：放开放宽城市进驻限制

《意见》设定“到2022年城市进驻限制逐渐清除”的目标，并要求“有力有序有效推进户口体制变革，放开放宽除某些超大城市外的城市进驻限制”。

数据显示，截止2018底，仍有2.26亿已成为城镇暂住人口但未能进驻城市的渔业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市土地政策演变，基本上是大城市。为此，须要加快大中小城市放开放宽进驻限制。

依据《2019年新型城镇化建设重点任务》，市区暂住人口100万—300万的II型大城市要全面取消进驻限制；县城暂住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽进驻条件，并全面取消重点群体进驻限制。超大特大城市要调整建立积分进驻新政，急剧降低入驻规模、精简积分项目，确保医保缴交期限和居住期限分数占主要比列。

△5月6日，国家发改委据此开展专题新闻公布会，回答记者提问

这些人是重点群体？

发改委规划司局长陈亚军表示，解决村民工的进驻问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。存量优先指早已在城市常年就业、工作、居住的这部份渔业转移人口，非常是举家迁徙的，也有新生代村民工，以及农村师生升学和从军踏入城镇的人口。“这些重点人群才是进驻的重点，而不是说片面的去抢人才。城市还要人才，并且更须要不同层次的人口，绝不能搞选择性进驻。”

复旦学院政治经济学研究中心教授蔡继明觉得，户口体制变革要造福各个阶级，不能搞选择性变革，只盯着何谓高档人才。要把已在城镇就业的渔业转移人口作为重点进驻群体。

同时，清除城市进驻的限制并不是舍弃对人口的因城施策。陈亚军强调，超大城市、特大城市要更多的通过优化积分进驻的新政来调控人口，既要留下甘愿来城市发展、能为城市作出贡献的人口，又要立足城市功能定位，避免无序的漫延。某些的超大城市、特大城市还是要严苛掌握好人口数量控制的这条线，合理疏解中心市区非核心功能，引导人口合理的流动和分布，避免“大城市病”的发生。

农地：城里人到农村买宅基地的口子不能开

△村民代表领取新的农村农地承包经营权证

《意见》提出农村农地机制变革的若干措施，包括三大方面：

变革建立农村承包地机制。保持农村农地承包关系稳定并长久不变土地政策演变，落实第二轮农地承包到期后再延长30年新政。加速完成农村承包地确权登记颁证。

稳慎变革农村宅基地体制。适度放活宅基地和村民房子使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活运用闲置宅基地和闲置楼房。

推行集体经营性建设用地入市体制。容许村集体在村民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体慈善性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

发改委规划司城乡融合发展处处长刘秋雨表示，还要留意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严苛推行农地用途管制的原则不能突破，严苛严禁下乡运用农村宅基地建设住宅小院和私人会所。

要严苛固守农地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不损坏，不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益损坏了。要以维护村民的基本权益为底线，绝不能取代村民作主，不能逼迫村民选择，要真正让村民得到变革的红利。

收入：统筹增加四个方面收入

怎样真正实现让村民富上去，村民的“钱盒子”鼓上去？

《意见》提出，扩宽村民创收渠道，促使村民收入持续下降，持续缩小城乡市民生活水平差异。统筹增加村民的薪水性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。

薪资性收入：规范招工用人机制，清除一切就业仇视，建立村民工劳动权益保护模式，落实村民工与城镇员工平等就业机制。建立城乡均等的公共就业创业服务机制，努力提高就业岗位和创业机会。

经营性收入：既要加强财政、信贷、保险、用地等新政，增加林业费用、提高渔业收入；又要增加职业村民技能，培植发展新型林业经营主体，统筹增加林业效益和村民收入。

财产性收入：要以市场化变革为导向，促进农村集体产权体制变革，加速完成农村集体资产的清产核资，而且把经营性资产量化到集体成员，增加村民财产性收入，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

转移性收入：加强对村民直接补助新政，建立生产者补助机制，进一步扩大覆盖范围。在统筹整合涉农资金基础上，探求推行普惠性村民补助长效模式。