笔者2019年12月30日通过邮件致信给国家市场监督管理总局反垄断局邮箱，呼吁我国反垄断执法机构对泛珠地区水泥行业协会涉嫌组织垄断协议展开调查。

巧合的是，为了因应央视2019年12月27日曝光广东水泥价格上涨过快，供需矛盾尖锐的情况，在2019年12月31日，广东水泥业协会发文呼吁水泥企业稳定市场秩序，确保重点工程建设需求（相关报道参见水泥内参2020年1月2日的报道：《停产40天! 水泥断货! 工地水泥荒! 这个协会发文了！》）。该协会将近期广东水泥价格的暴涨归因于年底广东水泥需求的激增。

但是，实际上2019年12月4日水泥内参已经在报道中《注意！两广, 福建水泥涨价不断！垄断质疑声音再起！》转述了业内人士的担忧：

“12月4日，一位水泥经营者向记者表示，水泥行情各地区差异很大，目前情况而言，广东、福建等地区行情震荡上行。……前述水泥厂经营者透露，砂石与水泥不同，砂石属于不可再生资源，而水泥则不是。'可能与本地大型企业或者行业协会的垄断有关系，所以我们感觉是虚高，本来去年涨过，后来下调了。原本预计9月、10月不涨估计也就差不多了，结果11月突然就涨起来了。'”

该报道同时提到了两广水泥企业协会间的合作，以及福建水泥业自律协会的问题：

“早在今年6月12日，鱼峰集团副董事长、总经理杨义率鱼峰集团副董事长潘柳红、常务副总经理吴飚等一行拜访海螺集团广东大区相关负责人，就双方大湾区水泥合作事宜进行磋商。

双方回顾了鱼峰水泥与海螺水泥的发展合作历史，并就今后进一步加强合作达成共识。

福建地区水泥价格上涨，除了有旺季市场刺激外，当地协会组织起到的作用也不能忽视。据了解，福建当地主流企业成立了福建省水泥行业自律委员会，该组织定期召开会议，就当地市场一些热点问题展开协调，一直积极推动错峰生产、淘汰产能方面的工作，对福建地区水泥企业增效起到积极作用。”

甚至早在2019年11月，广东水泥工程项目陆续进入开工期或竣工期，叠加广西水泥通过水路进入广东的运输渠道因为大藤峡截留而减少，导致广东水泥价格出现上涨时，与广东相邻的江西省、海南省并没有选择将水泥输出至临近的广东市县，而是与广东企业协同涨价，提升本地水泥的利润相关报道如中国水泥网2019年11月1日在《赶紧囤货，未来几天国内水泥价格将大范围上涨！有地区已排长队！》中提到：

“宝岛海南也在涨，据市场反馈，近期海南需求有所回升，加之内地水泥价格上涨进入量减少。为提升盈利，10月31日起海南地区华润、天涯、椰树等各主要地产水泥陆续通知上调各品种水泥价格30元/吨，岛内各地水泥价格普遍走高。”

那么，珠三角地区水泥业企业真的没有能够预见到2019年底广东地区会出现水泥需求高峰吗？

非也。

水泥企业与建筑施工单位存在长期供需合作关系辽宁建材价格信息网，以地方政府为主导的基建项目，房地产业上市公司的房地产项目也都是公开的，财政部也会披露地方债使用情况的数据（例如证券日报2019年9月9日报道《年内地方债发行近4万亿元 专项债加速输血基建》），所以水泥企业及行业协会当然能够对市场需求发展有清楚的认识和预判。甚至更早一些，2019年2月18日天风证券在《粤港澳大湾区建设交通先行，有望带动水泥等行业反弹》中指出：

“目前广东熟料产能利用率达到94%，远高于全国平均水平，反映出水泥供不应求的局面，广西水泥流入缓解部分需求压力，两广熟料总产能约1.76亿吨，产能集中度更高，产能CR3华润、海螺、台泥总占比达54%。……广东水泥需求稳中有增，由于两广地区熟料产能CR3占比较高，对区域价格的控制能力较强，19年在大湾区建设正式启动下，将带来大量的水泥需求，我们认为两广地区水泥价格同比保持稳定是大概率事件，量弹性有望得到释放。长期来看，粤港澳湾区战略地位拔高到世界级大湾区后，对人口、资金、建设的吸引力持续增强，有望带来持续、高增长的水泥需求……”

可见，在2019年年初，水泥业界已经对大湾区及泛珠三角地区水泥供需发展、政府投资规划都形成了预判。而泛珠三角地区水泥业恰恰把政府相关基建项目的投入当作了“唐僧肉”，所以借2019年年底大量工程面临保进度压力时，协同限量抬价，牟取垄断利润。

因此，广东水泥业协会将2019年底广东地区水泥价格暴涨、供需矛盾尖锐的问题都归因于需求激增，是片面的，难免令人担忧这是在掩盖该地区相关企业和行业协会操纵相关市场价格的嫌疑。

笔者再度呼吁我国反垄断执法机构及时对水泥业涉嫌违反《反垄断法》的行为展开调查，从严处罚，尤其是国家重大民生工程、重大战略性基础设施项目密集的珠三角地区。

同时笔者也呼吁我国水泥企业能够敬畏市场规律，敬畏法治，敬畏捍卫市场竞争秩序的《反垄断法》，依法从严合规，对涉嫌违反该法的行为，及时向我国反垄断执法机构说明，确实从事违法行为的经营者应及时自首以争取罚款减免，管控企业自身及其投资人的损失。中国经济稳中向好的大趋势不会改变，需要各行各业都放眼长远，顾全大局，以开放胸怀，拥抱市场竞争。

以下是举报函全文，共各位网友参考。

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尊敬的国家市场监督管理总局领导，

尊敬的国家市场监督管理总局反垄断局领导，

近日，央视等各地电视媒体、平面媒体高度关注广东水泥等建材出现短期价格上涨过快，供需矛盾尖锐的问题，例如：央视调查视频【[正点财经]行业调查 多地进入施工高峰 水泥价格大幅上涨】，文字版《调查：多地进入施工高峰期 水泥价格上涨供不应求》。

水泥价格上涨过快有需求增长的因素，但是也涉嫌存在行业协会、龙头企业组织垄断协议的情况。（为避免下文所引文章被媒体删除，故进行了截屏，供贵局固化证据时使用。）

例如：2018-05-24，水泥人网，《大事！多省水泥协会齐聚福建共议合作共赢！》提到：

泛珠三角区域水泥（建材）协会会长、秘书长联席会议于昨天(23日)在福建省上杭县古田召开，来自泛珠三角区域水泥（建材）协会的会长、秘书长和特邀企业的代表共40余人出席了会议。本次会议主题是协调、服务、自律、合作、共赢。

与会代表就《“泛珠三角”水泥市场重叠区域自律协调机制》进入了深入讨论，会议今日（24日）将继续进行。

2018-05-28，水泥人网：《多省联动!同地区水泥差价不超10元/吨!库存超70%即停窑! - 水泥人网--水泥行业最全的信息资讯 - 水泥人网》提到：

据水泥人网了解泛珠三角区域覆盖福建、广西、贵州、江西、广东、湖南等多个省份，跨华南、西南、华中、华东等多个区域。各区域之间水泥市场多有重叠。相邻区域各企业自律协调机制执行相对较好。

会议讨论的《“泛珠三角”水泥市场重叠区域自律协调机制》(讨论稿)主要内容为：

一、建立水泥(熟料)市场协同机制。针对于重叠区域市场，要求各企业尽量立足本省市场，努力控制产品流向、减轻市场交叉对市场带来的不利影响。同时建立水泥(熟料)价格信息沟通机制，避免因价格悬殊引起的区域水泥市场动荡。同一目标市场的水泥、熟料到位价格尽量持平，地区或品牌差价尽可能控制在10元/吨以内。共同的粉磨站客户，建立熟料销售合作平台，确保中小粉磨站运作平稳。积极约束和管控好经销商，避免经销商不良行为损害企业互信，导致企业间合作利益受损。

2019年5月24日，水泥内参，《海螺、华润：低价水泥是对市场的破坏》提到：

5月23日下午，中国水泥协会常务副会长孔祥忠前往广西自治区南宁市调研广西水泥产业发展情况，广西工信厅原材料处处长李郁、广西水泥协会秘书长黄超、协会技术顾问韦亮光、广西建材产品质检站分析室副主任赖广辉、海螺水泥广西区域销售总监陶国泽、华润水泥广西大区销售总监冯威德一同参加了座谈会。

座谈会对广西和两广水泥市场形势进行了分析，认为需求向好不会是长期的，市场潜在的风险很大，任何新增产能的放大都会打破目前的市场供需平衡，协会应加强两广市场的协调与合作，以求得未来水泥市场的健康发展。海螺水泥和华润水泥代表对广西的新增产能表示出担忧，并认为个别企业低价倾销是对市场的一种破坏行为。

另外，有水泥业媒体水泥内掺报道《紧急! 停窑40天! 水泥暴涨120! 砂石奇缺! 航运中断! C30商混破700! (文件)》提到：

“两广重点水泥企业错峰生产研讨会于11月20在广州召开，广西工信厅原材料处处长李郁、广西水泥协会秘书长黄超、协会技术顾问韦亮光、广西建材产品质检站分析室副主任赖广辉、海螺水泥广西区域销售总监陶国泽、华润水泥广西大区销售总监冯威德一同参加了座谈会。

会上，确认了停产措施：停窑40天，分两个阶段实施，1至4月停20天/窑，6至8月停20天/窑。

特别值得关注的是，会议提出：为了确保广东水泥市场健康有序发展，要求2020年有熟料、水泥进入广东市场计划的广西水泥企业，提前做好进入计划报广东水泥协会。

通知如下：

另据当地市场人士透露，两广水泥市场价格再次迎来上调。……两广水泥价格涨跌步调基本一致。广东部分水泥企业也纷纷宣布上调水泥价格20元/吨！”

综合上述报道，笔者担忧在行业协会撮合下，广西、广东、福建三地水泥企业已经形成了广泛的垄断协议，包括协同涨价、限制水泥跨省交易、限制产量、库存水平等一系列限制竞争协议。这些限制竞争行为客观上造成广西、广东、福建水泥价格频繁上涨，甚至在广东基础设施工程项目较多的地区出现即便涨价也仍旧供不应求的现象。

早在2017年12月笔者接受南方都市报记者采访时《水泥大幅涨价，三年前上书的学者再度呼吁反垄断调查 》，笔者就曾经强调：

“具体到水泥行业，水泥价格过快上涨，会诱发囤积居奇导致的供给短缺，影响下游建筑行业工期，并使下游工程项目支出超出预算，甚至可能诱发挪用建筑工人工资以及偷工减料、影响建筑施工质量等一系列负面的外部性问题。综合这些分析，无论是否执行错峰生产等以环保为初衷的政策，水泥行业限制价格竞争协议、划分市场与客户、限制销量竞争的囤积行为都无法依据《反垄断法》豁免禁止。 ”

今年，多地工程项目可能因为建材价格上涨过快，或者工期延误，或者出现偷工减料问题，影响人民群众生命财产安全。而且由于我国工程项目存在由承建方垫付款项的传统和层层转包的问题，容易导致施工方为了应对建材价格上涨过快，而预算有限的情况下，克扣农民工工资，损害劳动者合法权益，激发社会底层矛盾，危及社会稳定。因此，笔者再次呼吁国家市场监督管理总局反垄断局能及早组织全国省反垄断执法人员重点查处水泥行业限制竞争行为。

例如，笔者注意到辽宁、内蒙等水泥价格较低的省份先后有企业到南方学习同行的经验，都提到了南方水泥市场存在价格协同的问题。例如《8家企业达成合作共识！辽宁水泥将组团大举南下！》：

“2019年12月24日，在阜新市大鹰水泥制造有限公司召开了“泛辽西水泥企业座谈会”,会议由辽宁大鹰水泥集团董事长边宏光主持。会议主题为：讨论协商2020年辽西地区水泥及熟料市场协同销售等问题。……

参会单位有：辽宁港务集团产融事业部、阜新市大鹰水泥制造有限公司、凌源富源矿业有限公司、渤海水泥（葫芦岛）有限公司、朝阳山水东鑫水泥有限公司、内蒙古东蒙水泥有限公司、朝阳兰凌水泥有限公司、锦州三鸽水泥制造有限公司。

会上，辽宁大鹰水泥集团董事长边宏光传达12月11日中国水泥协会长兴泛东北会议的主要精神，介绍南方水泥、熟料的市场行情。南方水泥市场协同较好，利润较高，更注重安全环保问题，值得我们学习。……”

但是，南方水泥市场利润好，并不都是因为注重安全环保，也不完全是需求旺盛导致的。

例如，《南方水泥：做好两大企业协同和熟料管控》提到：

“作为中国建材大规模联合重组的典型，徐州中联对外积极参与市场协同，建立良好的沟通合作关系，带头限产稳价，维护良性的市场竞争格局。

集团一行到南方水泥进行交流学习座谈时，肖家祥总裁介绍了南方水泥的基本情况及南方水泥在市场协同中所承担的责任。肖总指出南方水泥能达到目前效果的核心是坚持两大（南方+海螺）企业间的有效协同，做好熟料的有效管控。”

而且，中国建材与海螺水泥建立的所谓“中海平台”在全国遍地开花，成为多地组织水泥价格协同的信息交流与决策平台，变为实施垄断协议的工具。例如水泥业自媒体水泥技术2019年12月4日报道《先到海螺！后到南方！周育先上任后出访行程有何深意？》提到：

“近年来，中国建材集团与海螺集团之间的合作越发紧密，作为国内水泥行业最具影响力的两家企业，二者的合作对于行业稳定发展具有重要意义。

尤其是在2018年和2019年，二者之间的合作可谓达到了新高度。

2018年3月安徽海螺水泥股份有限公司和中建材旗下上海南方水泥有限公司共同出资组建了安徽江北海中建材贸易有限责任公司，安徽海螺水泥占比51%，上海南方水泥占比49%。

安徽江北海中建材贸易有限责任公司注册资本1000万元，由中建材旗下上海南方水泥有限公司总裁林国荣担任董事长。

江北海中建材贸易公司作为海螺集团和南方水泥所生产熟料、水泥等产品的统一供销平台，在2018年很好的巩固了海螺水泥和南方水泥在长三角地区的领导地位，同时也对稳定华东地区水泥市场起到了积极作用。

随后……

2018年8月25日，贵州海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月24日，云南海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月27日，山东海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月27日，郑州海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月27日，江西海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月29日，毫州海中贸易有限责任公司成立；

2018年8月29日，南京海中贸易有限公司成立；”

而上述这些合营企业并没有在国家市场监督管理总局反垄断局进行经营者集中反垄断申报，而是很可能被用作实施垄断协议，协同价格、划分客户、限制产量与销量的信息交流与决策平台。

笔者担忧，长此以往，我国建材市场竞争秩序将受到更严重地破坏。

早在2012年，广东物价局查处海砂价格垄断协议案时，就因为案情持续时间长，严重影响港珠澳大桥施工进度，就得到广东省委副书记广东省省长朱小丹同志的批示。《南方日报》2012年10月17日在《广东铁腕治砂 砂价应声回落》中报道：

“海砂价格的异动引起了省政府的高度重视。（2012年）今年2月10日、12日，省委副书记、省长朱小丹在省港珠澳大桥建设联席会议第一次会议和视察港珠澳大桥建设项目时作出'实地调查砂价上涨原因，依法依规严厉打击哄抬价格的行为，铁腕整治建设用砂市场，促使砂价尽快回归正常合理水平'的重要指示。”

如今，水泥价格垄断行为已经席卷全国，而且广东作为我国经济发展重要引擎之一，又再次成为建材业垄断协议重灾区。希望国家市场监督管理总局务必站在国家全局发展的角度，高度重视建材业反垄断执法。

正所谓“勿谓言之不预”。在2019年4月国家市场监督管理总局已经通过告诫会告戒了建材行业，给与其自查自纠计划，那么对于仍不收手，仍不收敛，反而变本加厉实施违法行为的企业依法开展反垄断调查，依法查处。

反垄断执法本身从立案开始到结案、收缴罚款和违法所得、强制执行未缴纳罚没款，都需要一定周期，短时间内可以起到迫使违法企业整改，恢复竞争秩序的作用，并不会直接导致企业破产，或者大规模员工失业。相反，理顺水泥价格和供需关系可以帮助下游企业更好地发展，让各地方政府通过借债来拉动的基础设施建设和民生建设及时地、以更低的成本，更好的质量得以落地，为全国实现全面小康和经济转型升级助力。

而且，事实证明错峰限产，更多是限制产量，而没有消灭过剩产能。例如，《产能过剩76%！水泥去产能基金仍难落地》提到：

“通过错峰生产是把产量降下来了，但是产能还在。如果利用去产能基金把落后产能淘汰了，也不再批新建，这样产能就可以降下来。企业的产能利用率就可以达到合理的区间，保证生产的稳定。”内蒙古水泥集团总经理徐祥贵对记者说出这番话。

近年来辽宁建材价格信息网，我国水泥行业深受产能严重过剩之苦，而泛东北地区，尤为突出。当一个行业出现严重产能过剩问题时，“设立去产能专项资金（基金）、争取政府补贴支持”这步棋，往往会成为备受推崇的以市场化方式解决去产能问题的重要手段。”

水泥业反垄断执法会给中央财政、地方财政带来巨大的收入。这些收入中的一部分，可以用来建立包括水泥在内的过剩产能行业实施淘汰产能、优化结构的发展基金，保障所涉企业员工能够获得合理安置、接受再就业培训或者自主创业扶持，实现跨地域跨省分的统筹协调。

最终反垄断执法并非旨在干预价格，但是粉碎了垄断协议，作出了足以让违法者“偷鸡不成蚀把米”的处罚，刺激企业建立起反垄断法内部合规机制和违法问责机制后，相信竞争秩序作为市场内生秩序可以通过无形的手理顺价格矛盾与供需。而伴随着中央和各地产能过剩基金的建立，水泥业落后产能和过剩产能的消减可以为其他产能过剩行业，其他国家的产能过剩行业供需中国经验和中国智慧，如果我国反垄断执法机构能够保持定力，坚持对产能过剩行业落实好《反垄断法》的话。

谨上，

附笔者2019年有关建材行业的其他文章：

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部分行业《反垄断法》适用情况汇编