各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将市妇联《关于进一步加快发展家政服务业的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府

近年来，随着我市经济发展和社会进步，家政服务业（主要是指清洁卫生服务、初级卫生保健、婴幼儿看护、中小学生家庭教育、养老服务、病人看护、护理孕妇和产妇、家务管理、保姆等以家庭成员为服务对象的行业）已成为国民经济中的重要产业，它对提高人民生活水平，改善人民生活质量，扩大内需，促进劳动就业具有积极作用。为进一步加快我市家政服务业的发展，特提出以下意见：

一、认识我市发展家政服务业的重要意义

（一）发展家政服务业，有利于促进我市经济发展。当前，我市经济已进入快速发展的新时期，人们的消费结构发生了很大的变化，劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加。随着人民生活水平的提高、消费观念的改变，家庭对社会家政服务的需求将进一步扩大，服务层次将进一步提升，家务劳动的社会化、产业化程度将不断提高，家务劳动正逐渐转化为现实的GDP，将日益彰显对我市经济发展的促进作用。

（二）发展家政服务业，有利于创造大量的就业岗位。就业是民生之本，没有充分的就业，就没有人民群众生活水平的普遍提高，就没有最广大群众的安居乐业，就无法实现经济社会的持续快速健康协调发展。家政服务业是就业容量非常大的行业，每年可吸纳7-8万人就业，可以极大地缓解我市的就业压力。

（三）发展家政服务业，有利于促进行业的产业化。我市家政服务业在经历十几年的发展后已经有了良好的基础，但也存在着一些问题：一是市场秩序混乱。无证经营、价格恶性竞争现象比较普遍。二是职业化程度低。从业人员流动性大，缺乏系统培训，缺乏归属感和责任感；三是技术含量普遍不高，产业化程度较低，服务的衡量评价标准和风险担保机制尚未建立。这些问题，只有通过加快发展家政服务业，制订相关政策法规，加强规范化管理，才能得到有效解决。

（四）发展家政服务业，有利于推动城市文明的发展。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都直接促使人们产生家政服务的需求。规范化的家政服务走进千家万户，势必带来家庭生活质量的提升，带来家庭文化的变革，将有效地推动城市的文明和发展。

二、明确扶持家政服务业发展的有关政策

（一）税收政策根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于切实做好下岗失业人员再就业工作的通知》（长发〔2002〕28号）及《长沙市财政局长沙市国税局长沙市地税局转发关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（长财发字〔2003〕1号）等有关文件规定，实行税收政策扶持。若国家相关政策期限延长，则继续执行有关扶持政策。

（二）财政政策。

1、为促进我市家政服务业的发展，各级财政要对市家政服务业发展总体规划编制工作、家政服务行业标准制订工作以及政府家政服务业信息网络建设给予适当资金补助。

2、对有发展前景的家政服务组织，在融资上给予支持。

3、对年营业额达到100万元以上，且实际纳税额在5万元以上的家政服务业企业，政府在年终按企业当年对地方财政的贡献额给予奖励，以支持企业发展，鼓励其做强、做大，滚动发展。奖励资金分别由各级财政按照财政体制予以兑现。

4、家庭服务业协会、家政服务企业具备培训资格和办学条件的，经劳动保障部门审定认可，可为社会培训下岗失业人员，并按有关规定，给予再就业培训补助。

（三）社保政策根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度。

符合以下基本养老保险费奖励条件的，三年内由政府给予奖励：

1、按照有关法律、法规及时足额缴纳职工基本养老保险费；

2、企业安置下岗失业人员（经劳动保障部门审定，并签订1年以上期限劳动合同）比例达到全部职工30%以上（含30%）。

符合以上两条标准的企业，或企业从业人员在500人以上的由市政府按企业当年缴纳基本养老保险费的实际缴费额给予全额奖励（奖励资金用于企业发展和个人奖励），市财政局在年终予以兑现。

三、强化发展家政服务业的措施

（一）加强对家政服务业发展的组织领导。市政府建立由市政府分管领导负责，市妇联、市商务局牵头，市委宣传部、市发改委、市商务、市财政局、市劳动保障局、市民政局、市工商局、市统计局、市总工会、市政府法制办等部门参加的促进长沙市家政服务业发展工作联席会议制度。同时，建立家庭服务业统计制度，把家政服务业纳入国民经济统计口径。各部门要各司其职，强化配合，确保各项措施落到实处。

（二）完善工商登记。凡从事家政服务、家政服务业的经营机构，必须到工商部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。工商部门应简化程序，依法登记，对符合法定程序、材料齐全的，要尽快办理相关手续，对下岗失业人员从事家政家庭服务个体经营的，凭《再就业优惠证》，免收工商行政性收费，其他家政服务个体经营户管理费按最低额征收。要加强市场监管，对无照经营家政服务业的，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序。

（三）发挥行业协会的管理职能。长沙市家政服务业协会要在加强行业自我管理、自我发展方面发挥作用。及时反映行业的心声，在广泛调查研究的基础上，协助制定符合社会主义市场经济要求的家政服务业管理办法；要切实为会员单位服务，向会员提供实用信息支持和项目建设建议，促进会员单位之间的交流；在有关部门的指导和监督下，协助调查处理恶意竞争和违反行业行规的行为；开展行业统计分析，帮助政府了解行业情况；协助政府制定行业标准，督促提高服务质量规范行业经营；维护会员单位的合法权益。

（四）加强从业人员队伍的规范化建设。有关部门要积极扶持建立家政服务业员工培训基地长沙家政服务优惠，从跨地区劳务就业培训项目中列出专项资金，开展家政服务业人员的专业化培训，提高我市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质，加快发展我市中、高级家政服务员队伍，并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。家政服务的经营者应与消费者订立书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。

（五）要切实加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用长沙家政服务优惠，树立一批管理先进、服务一流的家政服务业先进典型，提高家政服务业的社会地位，引导家政服务业的产业化发展，为企业发展创造良好环境。

（六）要大力拓展家政服务消费市场。一是要推动家务劳动社会化。积极引导人们转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。二是要推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革。三是要推动社区服务市场化、网络化、社会化。推广将社区家庭服务委托家政公司承担的做法，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。要鼓励民间投资兴办面向单位、社区的后勤服务。

（七）要逐步建立我市社会化的家庭服务体系。家政服务业要充分利用我市网络资源优势，建立起沟通家庭服务与市民的桥梁，提供供求信息，开展网上服务。要通过家庭服务网络连接社区和劳动力市场，进一步促进社区建设的深入发展，并为下岗失业人员实现再就业提供帮助。

（八）要加强产业化研究，打造服务品牌，提高长沙家政服务业的整体水平。借助高等院校及社会科研力量，对促进长沙市家政服务产业化课题进行专门研究。要培育龙头企业，打造品牌企业，引导家庭企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。

长沙市妇女联合委员会

二00五年九月二十七日