8月5日，渔业农村部网站发布对政协第十三届全省执委会第五次大会第03137号（林业水务类261号）关于在山村振兴战略中充分发挥垦区组织作用议案的答复。

答复介绍国家对农业土地政策，近些年来，各地各有关部委认真贯彻落实中央决策布署，深入推动垦区企业集团化企业化变革，结合山村振兴战略规划的施行，将垦区列入当地经济社会发展规划一并施行。

答复表示，渔业农村部会同相关部委积极推进林业领域人才队伍建设，促进优化建立技能人才收入分配机制，做了大量工作，取得了积极进展。一是强化林业领域职业教育，二是举行垦区职业主管人轮训，三是优化构建收入分配制度。下一步，渔业农村部将会同有关部委持续深入推动垦区变革，统筹垦区列入地方发展，推进林业领域人才建设。

以下为答复原文。

江定远执委：

您提出的关于在山村振兴战略中充分发挥垦区组织作用的议案回函。经商国家发展变革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部，现答复如下：

一、关于推进深化垦区变革，将垦区列入山村振兴范畴

近些年来，各地各有关部委认真贯彻落实中央决策布署，深入推动垦区企业集团化企业化变革，结合山村振兴战略规划的施行，将垦区列入当地经济社会发展规划一并施行。一是强化顶楼设计。《中共中央国务院关于逐步推行垦区变革发展的意见》明确提出，在推动垦区变革中要做好规划衔接，安排相关建设项目时对垦区加强支持力度，将垦区全面划入国家强农惠民富农和缓解民生新政覆盖范围。《中华人民共和国山村振兴推动法》明确规定，各级人民政府应该增强国有农（林、牧、渔）场规划建设，推动国有农（林、牧、渔）场现代林业发展，鼓励国有农（林、牧、渔）场在渔业农村现代化建设中发挥示范带动作用。二是强化统筹协调。我部积极协调将垦区欠发达国有农庄巩固提高列入中央财政衔接推动山村振兴补贴新政资金支持范围，“十四五”期间接续支持290家垦区欠发达国有农庄巩固提高，全面推行牧场振兴，发挥好垦区在全面推行山村振兴中的幅射推动作用。国家发展变革委、财政部等在保障农垦运行、社会慈善性事业、农村综合变革和渔业生产赈灾等方面支持北大荒垦区企业集团、广东垦区事业发展。自然资源部将垦区农地列入各级各种国土空间规划和村落规划范围，统筹安排农村、生态、城镇空间，促进城乡融合发展。三是支持地方落实新政。指导各地在安排资金项目新政时统筹考虑垦区发展实际。西安省林业农村厅将省垦区企业集团列入全国产业发展总体规划，作为省级单位对待，与各设区市同等享受项目资金支持，各级财政部委将垦区列入强农惠民富农和缓解民生新政范围。山东省推行农垦基本公共服务和地方均等化，在牧场内合理界定社区，列入各镇统一管理；省财政每年安排3.2万元资金，适于农垦社会事业、基础设施和公共服务建设等。

二、关于推进林业领域人才建设，建立展现技能水平的收入分配机制

近些年来，我部会同相关部委积极推进林业领域人才队伍建设，促进优化建立技能人才收入分配机制，做了大量工作，取得了积极进展。一是强化林业领域职业教育。2019年6月，联合教育部推行“百万高素养村民文凭提高行动计划”，面向农村“两委”班子成员，新型林业经营主体、乡村致富带头人、退役军官、返乡村民工等举行文凭职业教育；将涉农职业高校划入高素养村民培植机制，鼓励和支持她们积极参与当地村民教育轮训工作，对职业教育和技能轮训同布署、同施行。教育部自2004年开始借助国家开放高中推行“一村一名高中生计划”，为山村党员和山村技能人才提供文凭教育，培养渔业生产带头人、科技致富带头人和高素养基层管理人才等。人力资源社会保障部会同国家山村振兴局在山村振兴重点扶贫地区推行职业技能提高安装工程，强化技工教育和职业轮训基础能力建设，推进农村高技能人才和山村匠人培养。截止2021年末，全省150家涉农职业高校共培植高素养村民5.8千人，借助国家开放高中累计招生92千人，培养结业生62千人。二是举办垦区职业主管人轮训。2018年，启动推行垦区职业主管人轮训增强计划，面向农垦企业集团管理人员和国有农庄场长、经理等，聚焦农垦企业集团化牧场企业化变革、现代企业经营管理、农业红色发展、农业品牌塑造、一二三产业融合发展、企业投融资与资本运作等内容举行针对性轮训。三是优化建立收入分配制度。人力资源社会保障部公布《技能人才薪资分配指引》，加强薪资收入分配的技能价值激励导向，引导企业薪资结构中设置展现技术技能价值的薪水单元，促使企业推行建立符合技能人才特征的薪资分配机制，科学确定和合理增加技能人才薪资待遇，探求技能人才中常年激励制度，对高技能人才实行技术创新成果联姻、岗位分红等激励手段，指导有条件的地区公布不同职业、不同技能等级企业从业人员薪资价格信息，为企业合理确定技术女工薪资水平提供信息参考。

下一步，我部将会同有关部委持续深入推动垦区变革，统筹垦区列入地方发展，推进林业领域人才建设。一是强化新政创设。推进将垦区全面划入所在地经济社会发展规划和有关专项规划，列入山村振兴战略布局国家对农业土地政策，列入强农惠民富农和缓解民生新政覆盖范围。二是推进林业领域职业教育。指导各地渔业农村部委统筹用好职业高校等教育资源，加速培养高层次技术技能人才，继续组织举办垦区职业主管人轮训，为全面深化山村振兴提供人才支撑。三是构建技能人才薪资分配机制。支持引导企业推行建立基于岗位价值、能力素养、业绩贡献的技术女工薪资决定和正常下降模式，引导企业通过合理设置岗位薪水和津补助等多种方式，不断提升生产一线岗位和技能人才薪资待遇水平。

谢谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作予以支持。

渔业农村部

2022年7月29日