实行职工基本养老保险全国统筹，可以统一退休职工基本养老金的确定和调整办法，实现跨地区参保职工基本养老金权益平等。

准确确定参保人数、年龄结构、性别结构等宏观信息，以及参保人个人收入状况、缴费状况等微观信息

实施职工基本养老保险全国统筹是一项重大工程。 要实现“全国一盘棋”，实现制度成熟健康，需要创造一系列必要条件。

文字| 何文炯

职工基本养老保险全国统筹，于今年1月1日正式实施。

职工基本养老保险制度是一项受益面广、资金​​需求大、社会关注度高的社会保险项目。 该制度自1997年建立以来，不仅为退休职工提供了有效的养老收入保障，而且为国家经济体制改革做出了积极贡献。

由于采取地方统筹管理模式，目前职工基本养老保险的制度框架在全国范围内是统一的，但各地区之间的具体政策存在一定差异，导致不同地区之间的社会保险权益和制度运行成本存在差异。地区。

经过多年准备，我国制定了职工基本养老保险全国统筹的具体实施方案。 这意味着，经过25年的运行，职工基本养老保险制度迎来了全国统筹时代。

社会保障领域重大事件

职工基本养老保险是社会保障体系中的重要项目。 它关系到每个劳动者年老后的基本收入来源和基本生活保障。 它影响雇主的劳动力成本和工人当前的可支配收入，从而影响劳动力。 市场。

近年来，中央决定将这一体系的协调级别从省级提升到国家级。 这是我国社会保障领域的一件大事，将对国家经济发展和社会进步产生积极影响。

有利于职工基本养老金权益的平等。 根据现行规定，退休人员基本养老金计算办法全国统一，但具体政策存在差异。 例如，“中人”过渡系数等参数的具体设置存在地区差异，遗属福利、丧葬补贴等也存在差异； 在养老金调整方面，各省基本养老金年均增幅大致相同，但与基本养老金绝对数额不同，缴费期限挂钩方式等具体方式各有不同。

这些地区的差异体现了参保职工基本养老金权利的差异。 实行职工基本养老保险全国统筹，可以统一退休职工基本养老金的确定和调整办法，实现跨地区参保职工基本养老金权益的平等。

有利于构建全国统一市场。 为完善社会主义市场经济体制，中央提出加快全国统一市场建设，社会保障制度也应与之相适应。 此前，虽然职工基本养老保险费率逐步统一，但由于缴费基数确定方法不同，各地用人单位实际缴费负担也存在差异，体现了各协调地区基本劳动力成本的差异。 有关部门制定了基本养老保险关系转移规则。 但由于地区间缺乏利益协调机制，基本养老保险关系转移仍不顺畅，直接影响劳动力自由流动。 归根结底，这些问题都与协调程度不高有直接关系。

实施职工基本养老保险全国统筹，将有效解决这些问题，促进全国劳动力市场一体化，促进劳动力资源优化配置，从而促进全国统一市场的形成，促进劳动力均衡协调发展。地区。

有利于优化职工基本养老保险制度。 全国统筹实施后，职工基本养老保险制度运行将进一步规范，待遇计算调整和筹资规则将得到统一，基本养老保险关系转移难等问题将得到有效解决。解决了。 在此基础上，国家可以进一步明确职工基本养老保险制度的职责和定位，优化制度设计和运行机制，不断增强其可持续性和制度运行效率。

陈亮/本刊摄

国家统筹效果积极

近年来，中央和地方政府积极推动职工基本养老保险全国统筹，积极效应持续显现。

提高保险信息的准确性。 全国统筹前，统筹地区间信息互不互联，导致部分职工参加基本养老保险信息不准确，影响参保人员权益的准确评估和保障。相关部门的决策。 例如，当劳动者跨地区就业时，部分劳动者的基本养老保险关系没有及时转移，可能导致同一劳动者在多个统筹地区参保，从而影响国家统计数据的准确性。被保险人的人数。

实行全国统筹后，职工基本养老保险将采用同一信息系统，可以避免重复统计等现象，宏观信息如参保人数及其年龄结构、性别结构、微观信息参保人员个人收入状况、缴费状况等将得到准确核实。 这可以有效保护参保人的合法权益，也将为相关政策研究和决策提供重要参考。

提高福利和支付的标准化。 基本养老金待遇和缴费是职工基本养老保险制度的核心内容。 这一体制初期主要实行县级统筹，后来一些地区逐步升级为省级统筹。 因此，实践中福利待遇和支付规则的确定和调整存在较大的地区差异。 尽管这些规则近年来逐渐趋近，但地区间的差异仍然客观存在。

实行全国统筹后，职工基本养老保险将逐步采取统一收支的方式。 基金支出方面，实行基本养老保险待遇统一支付规则。 各地要实行统一的基本养老金计算、调整、支付规则以及其他项目的支付规则。 在基本养老保险费征收方面，社会保险部门将会同税务部门制定统一规则，确定缴费基数和分期执行的费率。 各地要严格执行，特别是税务部门征收社会保险费。 各项岗位职责落实到位，相关工作规范化程度不断提高。

缓解中央财政补贴压力。 从历年各地职工基本养老保险基金收支情况看，有的地区基金收支有盈余，有的地区基金收支无法弥补支出。 为弥补困难地区基金收支缺口，中央财政对职工基本养老保险基金进行补助已有20多年，且数额不断增加。 为调整地区间基金盈余和短缺，从2018年开始，我国建立了职工基本养老保险基金集中调节制度，为实施全国统筹奠定了基础。

实行国家统筹后，如果基金收支有顺差的地区未来继续保持顺差，基金收支有缺口的地区之间的差距就不会再扩大或不会扩大太多，则用资金盈余地区的资金来弥补缺口。 中央财政补贴压力将有所缓解。

2022年6月24日，福州市鼓楼区水埠街道一家老人食堂，社区志愿者为老人提供助餐服务。 姜克宏 摄/本刊

扎实推进全国统筹

实施职工基本养老保险全国统筹是一项重大工程。 要实现“全国一盘棋”，实现制度的成熟、定型和健康运行，需要创造一系列必要条件。

进一步健全各级政府问责机制。 职工基本养老保险由地方统筹转向全国统筹，将带来各级政府责任的变化。

实行省级统筹时，省级政府对本省（自治区、直辖市）职工基本养老保险基金收支平衡负最终责任。 因此，除了落实中央统一政策外，各地在资金支出方面还可以根据本地实际情况进行微调。 他们在资金筹集方面有一定的自主权。 资金收支难以平衡的省份，还将获得资金财政补贴。

实行国家统筹后，地方政府必须统一执行中央政策，地方政府不再有资金支付自主权。 但这也可能导致部分地区资金征收不严，从而影响基金收入。 因此，必须建立明确的中央与地方支出责任分担机制，压实各级政府的执行责任。

明确和统一工资的含义和考核方法。 缴费基数是影响职工基本养老保险基金收入的重要因素。 从20多年的实践来看，各地职工基本养老保险缴费基数不准确。 一个重要因素是工资统计缺乏统一、简便的计算方法。 因此，税务、统计、社会保险等部门应共同研究，进一步明确工资的含义、计算方法和统计规则，为准确计算职工基本养老保险乃至整个社会保险缴费基数奠定基础。

同时，科学确定职工平均工资的确定算法。 职工平均工资是确定部分参保人员缴费基数和基本养老金待遇的重要指标，但应注意统计范围的匹配问题。 即计算职工平均工资的统计范围与职工基本养老保险制度的覆盖范围是否一致。 如果职工基本养老保险全国统筹暂仅针对企业，职工平均工资的统计范围应排除国家机关、事业单位正式聘用人员。

妥善处理转换成本和历史债务。 全国统筹，就是职工基本养老保险制度独立运行、资金独立核算，必须明确责任、结算。 明确转型成本由政府承担保险人员管岗位职责，并通过财政预算、国有资本划转等渠道充实职工基本养老保险基金，偿还历史债务。

完善基本养老保险精算制度。 基本养老保险作为一项长期制度安排，必须有精算平衡机制。 实行全国统筹后，职工基本养老保险将成为系统独立运行、资金自平衡的社会保险项目。 因此，有必要提高科学水平，更加注重其精算体系的建设，明确精算工作的职责。 一是制度设计的精算事务，包括基于科学的人口分析和政策模拟的制度改革、制度转型、制度整合和重大政策调整等。 二是融资分析，包括收费基础、费率、财政补贴、支付群体及变化趋势分析。 三是资金支付分析，包括支付对象趋势分析和待遇标准分析。 四是余额分析，包括余额金额、余额原因、余额规模适当性分析。

不断完善和优化制度。 改革只有在发生时才能发生。 实行全国统筹后保险人员管岗位职责，至少还需要在三个方面不断深化基本养老保险制度改革。 首先，明确职工基本养老保险制度的职责是保障职工退休后有能力购买基本生活必需品。 因此，该制度在养老保障体系中的作用和在多层次养老金制度中的作用都应该纠正。 职责定位。 二是按照保障的基本原则，加强制度互助。 三是逐步缩小群体间基本养老金待遇差距。

（作者系浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长、养老金分会会长）■