7月23日上午9点30分，李秀带着全套清洁工具来到北京市朝阳区曙光里社区，花了两个小时对用户家进行清洁。

“上次他们通过平台来找我打扫卫生，后来觉得效果不错，就加了微信。我们做生意，一定要细心、认真，这样生意才会好。”来找我打扫卫生的人都是回头客。” 李修说道。

数据显示，李秀所从事的家政服务业就业人数已超过3000万人。 近年来，我国家政服务业发展迅速，有潜力成为万亿级产业，发展前景广阔。 但在发展过程中，家政服务业仍面临有效供给不足、行业发展不规范、公众满意度不高等问题。

为加快补齐家政服务行业短板，上海、温州、浙江等地专门制定立法，明确规定家政服务机构、家政服务人员、政府部门等的职责和法律责任。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方岩近日在接受法治日报记者采访时指出，家政服务业是与居民家庭生活密切相关的重要行业。 对于缓解社会就业压力、扩大居民服务消费、提高居民生活质量、促进经济增长具有重要意义。 然而，长期以来，我国家政服务领域积累了诸多矛盾，群众对此反应强烈。 地方性法规虽然有一定的作用，但也有局限性。 制定家政服务管理法，加强顶层设计，完善法律体系刻不容缓。 。

行业差距巨大，服务质量差

家政服务市场的蓬勃发展，家政服务市场的蓬勃发展，家住江苏南京的张兰芳深有体会。

“两年前，儿媳刚怀孕的时候，我就开始预约月子保姆和保姆，是不是太早了？但即便如此，我还是预约不到‘黄金月子保姆’” ”。 张兰芳说道。

张兰芳的苦恼是很多人都有过的经历。 此前，在人力资源和社会保障部发布的季度紧缺职业排行榜中，家政服务员多次出现在前10名中，显示出人才需求量较大。 数据显示，目前我国家政工缺口高达3000万左右。

我国家政服务业供需矛盾的突出问题体现在一方面供给数量不足，另一方面质量低下。 据有关部门调查，家政工中90%是农民工女性，其中60%为初中及以下文化程度。 受访者中，17%的人“从未参加过培训”，63%的人“只接受过一次培训”，持证员工就业率不足10%。 他们中的一些人甚至没有健康证明或专业培训，因此照顾老人和孩子完全依靠个人经验。

方岩指出，由于家政服务工作劳动强度高，以及就业观念造成的职业偏差，城市失业青年和进城务工的年轻人愿意从事家政服务工作的人并不多，导致家政服务从业人员年龄较大、素质较低。 高，供应不能满足需求。

“一些家政服务人员在工作中缺乏专业素养，甚至做出虐待老人、儿童、盗窃雇主钱财等违法犯罪行为。从表面上看，这些问题是家政服务人员诚信和素质缺失造成的，但归根结底也是家政公司造成的，家政平台管理制度不健全，用工流程不规范。” 方炎说道。

对外经济贸易大学法学院教授苏浩鹏指出，近年来，面对巨大的市场需求，大量企业涌入家政服务行业。 但注册成本低廉、手续简单，使得家政服务行业的准入门槛较高。 很低，直接导致家政服务公司的专业水平和管理水平参差不齐。 不仅无法保证家政员工的素质，也难以保障家政员工的权益。

缺乏相关法律制约行业发展

在方艳看来，家政服务行业存在诸多问题的重要原因之一就是相关法律的缺失。

方岩指出，目前我国尚无家政服务业相关法律，仅有《家政服务业管理暂行办法》为部门规章。 该规定自2013年2月1日起施行，距今已近10年。 无论是在法律层面还是在内容上的局限性和滞后性，都在一定程度上制约了家政服务业的快速发展。

近年来，为弥补家政服务业发展短板，相关制度不断完善。

国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》），国家发展改革委等五部门印发《关于推进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》）开展《家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点》，建立国家发展改革委、商务部牵头的部际联席会议制度，推动家政服务业提质扩容“领跑”行动试点家政服务业发展……近年来，为促进家政服务业做精做大，相关顶层设计不断完善。

同时，一些地方还制定了家政服务条例，规范家政服务活动，维护家政服务参与各方的合法权益，促进家政服务业健康发展。

例如，对于家政服务机构来说，2020年5月1日起施行的《上海市家政服务条例》规定温州家政服务价格表，家政服务机构招收家政服务人员，或者为家政服务人员提供中介的，必须查验其身份证件。证、技能证书、健康证明等文件，了解他们的工作经验和服务意愿。 今年8月1日起实施的《温州市家政服务条例》规定，雇员型家政服务机构应当与其招收的家政服务人员依法签订劳动合同，缴纳社会保险费。

方岩认为，上海、温州等地制定的家政服务条例，对于规范当地家政服务市场、促进家政服务业发展具有积极作用。 “但在没有上级法律的情况下，地方性法规有一定的局限性。 无法引导全国范围内家政服务业的可持续发展，更容易因各地规定不同而影响家政服务人员的流动。”

明确准入门槛，加强动态管理

《意见》提出建立健全家政服务法律法规。 加强家政服务业立法研究。 充分发挥家政行业协会作用，制定健全行业标准。 各地要制定或修订完善家政服务领域的法律法规、规范性文件和标准。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《意见》提出的立法要求是促进家政服务业可持续发展的根本解决之道。 建议在总结地方立法经验的基础上，在国家层面进行立法，解决家政工“不靠谱”、家政工“权益难保障”的问题。

“应尽快制定家政服务管理法，促进家政服务行业健康发展，保护消费者和家政服务人员权益，为行业监管提供法律依据。” 方炎说道。

方艳建议，应明确家政服务人员的法律地位，理顺家政服务机构、家政服务人员和消费者之间的关系。 对从事家政服务的企业和家政服务人员，要加强管理，明确一定的准入门槛，建立动态管理制度。 同时温州家政服务价格表，还要明确家政服务业的管理权限，赋予其执法权，使各相关管理机构分工明确、配合默契、监管充分，改变行政部门权责不清的现状。 明确行业协会的职责和任务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求。

来源/法治日报