关于印发《长沙市支持养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展若干措施》的通知

短发改革会[2020]251号

各区、县（市）人民政府、市属单位：

根据《国务院办公厅关于加快发展养老服务业的意见》（国办发[2019]5号）、《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》 《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发[2019]15号）等文件精神（国办发[2019]30号）我市经研究，《长沙市支持养老、托幼、家政等社区家庭服务》 《产业发展若干措施》印发给大家，请认真贯彻执行。

广州市发展和改革委员会

广州居民情况

广州市卫生健康委员会

广州市商务局

广州市人力资源和社会保障局

广州市自然资源和规划局

广州市住房和城乡建设局

广州市教育局

广州市财政局

广州市市场监管局

广州市政府金融办公室

国家税务总局荆州市税务局

2020 年 10 月 13 日

广州多举措支持养老、托育、家政等社区家庭服务业发展

为深入贯彻落实国务院和省人民政府关于促进养老、托育、家政发展的文件精神，促进我市养老、托育、家政等社区家庭服务业发展。我市进一步激发社会力量参与积极性，推动显现促进效果，着力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据改革试点有关要求，制定以下措施以及我市的实际情况。

一、保障住房和土地供应

1.将养老、托幼、家政等服务设施用地纳入农用地总体规划，并优先纳入各级国土空间规划和年度土地利用计划指标。 允许教育、医疗、福利、商业服务等用地用于发展养老、托幼服务业。 符合《划拨土地目录》的非营利性养老、托幼用地，可以划拨保护。 对于营利性养老用地，必须以出让形式提供土地，并采取强制监管合同，防止开发商以养老名义进行房地产开发建设。

2.对不符合《划拨用地目录》的养老、育幼用地实行有偿使用保护，有偿使用底价按照教育、医疗、医疗等用地评估价确定。通过流转取得的农用地，在符合不改变农用地用途等相关规定的情况下，可以抵押。 原机构退出的，只能由具有相关资质的其他养老、托幼机构承担。

3.支持闲置工厂、医院、校舍、办公楼、培训设施、疗养设施等社会资源改造利用成为养老、托育、家政等服务设施，暂时改变建筑物的使用功能经规划批准用于非营利目的。 连续经营一年以上的营利性养老、托育服务机构，两年内不得产生耕地年租或者耕地利差收入，不得暂时改变耕地用途。 支持将闲置厂房、社区住房等以较低成本出售或租赁给社区家庭服务企业，作为培训基地。

4、居住村按照《长沙市居住公共服务设施配置规定》配备社区村民养老服务用房。 新建住宅村每100户建设居家养老服务站，建筑面积30平方米，每个地点原则上不大。 现有居民村养老服务设施建筑面积每百户20平方米，每户原则上不超过200平方米。 允许相邻规模较小的新居民村集中配备共享使用的居家养老服务设施。 一定比例的社区办公服务建筑必须用于养老服务。 没有养老服务设施或者现有设施不符合标准要求的，乡镇街道要通过购买、置换、租赁等方式发展养老服务建筑。

5、新建住宅区规划建设适合常住人口规模的托幼服务设施及配套安全设施，并按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》与住宅同步进行前期验收（ JGJ39-2016、2019年版），同步交付使用。

2.优化政务服务

六、依法简化社区居家养老服务机构设立申请程序，支持合作机构在合作地区提供连锁化、专业化服务。 放宽营业场所登记条件。 养老服务机构在住所外设立营业场所，且在住所同区、县（市）工商部门登记管辖范围内的，该营业场所可以申请登记。 非营利性养老机构可以在其登记管理机关管辖范围内依法设立多个不具有法人资格的服务网点。

7.依法简化社区托育服务登记备案手续，构建一站式办理多部门开业手续的红色通道，努力缩短企业办证时间。 对提供连锁化、专业化服务的托儿服务企业，应在合同明确的范围内设立单一服务实体，并在登记部门实行备案制度，不再单独报送审核。

8.支持家政服务企业在社区设立服务网点，其租赁场地不受房屋性质限制。 支持有条件的家政服务企业发展家政服务职业院校，准备审批红色通道，简化流程，优化服务。

9、需要利用现有建筑的养老、托幼机构和服务设施项目，如不能完整获取旧房屋历史数据的，可以用房屋结构安全鉴定报告替代原始数据。

10.床位500张以上的大型养老项目，允许企业接收农用地并分期开发。 对建筑面积300平方米以下或投资30亿元以下的养老、托幼机构和服务设施，无需申请补发初次消防检查记录和抽查。 对因未办理不动产登记、土地规划等手续而无法申请消防年检的养老、托育项目的搬迁建设，由当地民政、卫生等行业主管部门提出申请报人民政府组织有关部门按照“一案一议”形式，集中处置。

十一、各区、县（市）人民政府确定当地1个以上医疗机构为养老服务支撑机构，并向养老机构开通医疗转移红色通道。

3、加强人才培养

12.支持各类院校特别是职业院校（含中专）根据需要开设养老、家政、幼儿保育等相关专业，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，培养相关管理和人才。技术技能应用型人才。 支持社区家庭服务企业开展职业教育，推动老年医学、康复护理、营养、心理、家政、育儿等专业人才培养。

十三、民政、卫生、商务等行业主管部门会同人才、人力资源管理部门制定社区家居服务业人才需求目录，并向社会公布。 实施“家政培训提升工程”，每年培训家政服务行业从业人员和家政总监不超过9万人。

14.将养老、育婴、家政从业人员纳入急需职业（工种）目录和政府补贴培训目录，将养老、育婴、家政从业人员纳入政府职业技能培训计划，实施职业技能培训按规定给予培训补贴、职业技能鉴定补贴。

四、强化金融支持

15、根据《中国银行业监督管理委员会湖北监管局办公室关于印发关于推进中国建设银行保险试点的实施意见的通知》，支持建设银行及保险机构开展试点《关于支持养老、家政、托育等社区家庭服务业发展的机构》（湖南银监办发〔2019〕29号） 129号文件要求加快银行保险试点长沙家政服务，积极满足养老、托育、家政等社区家庭服务行业的金融需求，加强机制和流程创新，丰富金融产品，不断提升金融服务水平和水平。服务社区家庭服务业。 质量。

十六、民政、卫生、商务等行业主管部门要积极引导社区家庭服务企业为从业人员统一承保，优先加快养老、育儿、家政从业人员责任保险、意外伤害保险承保和其他行业。

17.探索设立社区家居服务业风险补偿基金、担保基金或财政贴息基金等多种形式的金融支持，有效降低企业融资成本。 重点发挥政府融资担保的增信作用，支持将养老、托育、家政等纳入重点担保范围。

五、注重示范推广

18.民政、卫生、商务等行业主管部门牵头评选创建养老、托幼、家政领域品牌、示范社区和龙头企业，探索建立“ “白名单”制度并进行动态管理。

19.加强信息技术、互联网、物联网与社区家居服务融合，提供“点菜式”就近便民服务，支持连锁化、综合化、品牌化经营。

20.探索建设全市社区家政服务人员认证模式，逐步实现“一人一卡一码”，对“信用重庆”、家政服务信用信息等平台实施诚信监管。

21、探索制定全市统一的“时代建设银行”运营系列标准或规范，逐步形成以志愿服务为核心、互帮互助、共建的“时代建设银行”养老服务体系并在全社会共享。

6.实行免税

22、对向社会提供养老、托育、家政等服务的机构，新的免税政策按照财政部、税务总局等2019年第76号公告执行。六部委。

23、在合同范围内设立的提供连锁、专业服务且为单一服务单位的养老、托幼、家政企业，企业所得税由总机构按规定向各分支机构代征。税法的规定。 符合条件的企业设立职工孙辈托育中心的费用，应作为职工福利费税后支付。

24.合理提高养老、家政、托育服务企业入驻社区的场地租金。 电、水、燃气的消耗量将根据居民生活价格确定。 申请补发电、水、气等服务，实行限时结算制度。

7、增加补贴

25、市发展改革委会同各行业主管部门，积极争取中央和省预算资金对养老、托幼、家政等领域项目的支持，优先支持社区家庭服务设施建设多业态融合发展的项目。

26.营利性和非营利性养老机构的建设和运营均可享受财政补贴。 各项补贴资金作为综合收益的一部分用于运营和融资成本。 通过建设、运营财政补贴或以奖代补等方式支持普惠性托儿机构发展。 对“白名单”企业每月融资利息以及符合条件的养老、育婴、家政企业相关参保费用及时给予适当补贴。

27.对养老、托育、家政等社区家庭服务机构招用就业困难人员、建档立卡贫困人员、签订一年以上劳动协议并收取社会保险费的高校毕业生，按照有关规定给予补偿。 社会保险补贴。

28.员工型家政服务企业常年通过市场租赁住房，作为员工集体宿舍。 如果在网上签署并备案住房租赁协议，可以享受一定的补贴。

29.将家政服务纳入职业技能提升行动范围，将合格家政服务人员纳入培训补贴范围。 所需资金将从失业保险基金专项资金中按要求列支，用于支持职业技能提升行动。

八、加强协调管理

30.构建多部门参与的联席会议制度，及时协调解决养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展中的重点难点问题。 有关部门加大分类指导，细化目标任务，完善配套措施，确保项目落地和工作落实。

第三十一条各行业主管部门应当建立健全社区家居服务业绩效考核评价制度。 各区县（市）已将社区家庭服务业发展目标和任务纳入地方及有关部门考核体系，增强综合评价权重。

32.推动深化社区和家庭服务行业社会信用体系建设，强化失信联合惩戒机制。 各行业主管部门应当会同有关部门，汇总养老、托幼、家政机构的工商登记、行政处罚、税收征管、金融信用报告等信息，按年度进行分级，合理评价。依法予以披露。

第三十三条养老、托育、家政等行业主管部门应当制定本行业相关服务、会员费及其他相关服务预付费用的资金监管制度； 加强对行业非法集资、诈骗等违法行为的风险排查、监测预警和集中管理。 。

34.加强养老、托育、家政等行业自律，落实服务承诺、服务公约和服务标准体系。

九、广泛宣传引导

35.及时总结提炼养老、托育、家政等社区家庭服务行业的好做法和经验，充分发挥各类新闻媒体作用，宣传推广典型企业、典型人物、典型事迹。 加强养老、托育、家政服务知识和安全教育普及，强化守法、诚信、自律观念，增强社会各界对发展社区家政服务业重要性的认识营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。

十、补充规定

本文件自印发之日起施行长沙家政服务，由市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市商务局、市人力资源社会保障局、市人民政府自然资源规划局、市住房城乡建设局、市教育局、市财政局、市市场监管局、市财政办、国家税务总局荆州税务局负责解释。