蓦然回首在办公室系统工作近4年时间了，结合自身工作实际和督查工作，谈一些肤浅之见。倘个别观点能点燃大家思想上的智慧火花，那将是我的荣幸之事。具体如下：

一、督查室基本内容及要求

（一）督查的内涵

督查，全称是“督促检查”，包含监督催促察验查究的概念，是决策者通过对政策落实情况的检查、监督和评估考核，第一时间发现并纠正违反政策目标导向的行为的一个过程。从管理学的角度讲，督查就是督导、反馈、调控，本质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力，是对决策落实情况进行检验、督导、促进的一种行为。从这一点讲，督查的过程就是一个不断督导、反馈、调控的过程，是一个发现、分析和解决问题，进而推动决策不断往深层次落实的个过程。督查工作根据实施主体不同，又分为党委督查、政府督查、议事协调机构（各类领导小组）督查、职能部门督查等。党委督查工作，是党的各级委员会，党的纪律检查机关，党的工作机关、党委了属事业单位，党组（党委），基层党组织，依据职责采取催促、督办、检查、评估、问责等方式，对党委的重要部署、会议和部署落实情况的检查，党委会领导同志批示或者交办事项的督促落实，重要事项落实，党委会制定下发的有关文件精祌的落实情况督查等。因县区一级受机构编制的限制，现区委办督查工作职责主要涉及领导安排事宜督查督办、减负工作、信息工作、常委办的部分工作以及办公室领导安排的其他工作。

（二）党委 督查工作的发展

党委督查工作伴随着中国共产党建立而产生，但当时的督查工作主要是工作检查和执行情况上报，没有设置专门机构，也没有系统性地形成工作制度及保障机制，只是作为办公室或领导秘书的一项日常工作。一般来说党委督查工作，特指社会建设新时期的党委督查工作，严格说是以中共十一届三中全会为起点，其发展过程大致分为3个阶段。

第一阶段（1983年-1990年）：中共中央办公厅于1983年11月下发《关于开展查办工作的通知》，并在1985年1月的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上，明确把查办工作和信息工作作为办公部门政务工作的重要内容，要求各级党委和领导高度重视，加强领导。从此以后，从中央到县（区）党委都设立机构、配备专人负责此项工作，形成了以专项查办为主的督查工作，重点对具体问题进行查处落实。

第二阶段（1990年-1999年）：1990年1月，中共中央办公厅召开的全国省市区党委秘书长座谈会上，正式将“查办”规范为“督促检查”，提出了督查工作的重点由“批办督查”向“决策督查”延伸的指导思想，并提出了这项工作的原则、重点和工作方式，强调要在继续做好专项查办的基础上，更加注重对党委重大决策、重要工作部署落实情况的督查。随后在1994年12月召开的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上，讨论并形成了《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见（试行）》，第一次从理论高度论述了督查工作的重要性，明确规定督查工作是各级党委办公部门的重要职责，强调要以紧密围绕党的中心工作开展督促检查为指导方针，并从工作方式、内容等方面第一次作出了全面、系统的界定。至此，全国党委系统的督查工作网络全面形成，工作向更高水平发展。之后1996年12月在广东顺德召开的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上，主要研究了党委办公部门督查工作如何进一步推动中央和各级党委决策落实的问题，对指导思想、方式方法以及队伍建设提出了明确要求。此后，部分省、市党委督查处更名为督查室，干部队伍力量进一步增强。

第三阶段（1999年至今）：1999年初召开的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上，把督促检查作为办公部门的三项重点工作和发挥参谋助手的重要方面予以强调。会后，中共中央办公厅正式印发了《关于进一步加强督促检查工作的意见》，这标志着世纪之交的督查工作进入新的历史发展阶段。此后，党委督查工作进入快速发展阶段，各级党委相继制定了具体实施意见，督查的领域不断扩大、层次不断提高、目的性不断增强。特别是随着近几年来中共中央办公厅印发的《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》（2012年）以及中共中央印发的《关于加强和改进新形势下党的督促检查工作的意见》（2017年），进一步明确了指导思想、主要任务、工作原则、工作制度、效能建设、组织领导等方面内容，使党委督查工作的重要性不断增强，权

威性不断凸显，进一步推动了党和国家各项决策部署的落实。至此，党委督查工作进入了高速、深化发展的“快车道”。

（三）督查的类型

从党委督查工作内容和性质来看，党委督查主要包括分为三种类型，即专项督查、决策检查和督查调研。

一是专项督查。全称是专项督促检查，主要是指对党委领导的批示和交办的重大事项贯彻落实情况所开展的督查检查，有时也称为问题督查或者专项查办。相比较于决策督查来说，这是领导机关、领导同志交给专职督查机构的一项经常的、连续不断的日常工作，是时效性、政策性、指令性都很强的工作，即便是查办本身所反映的问题不实，也要弄清情况，如实上报办理结果。

二是决策督查。全称是决策督促检查，主要是指对党的路线方针和政策，以及党委政府的重要决策为对象的督促检查，包括决策形成、决策实施、决策完善三个阶段。重点任务是采用不同形式的督查活动，检查发现决策在贯彻落实中落实不到位的问题或环节，第一时间实施补救行动，加以调整和完善。

三是调研督查。全称是调研督促检查，是根据工作任务的实际需要，把督查和调研有机结合，在督查检查中进行调查研究，在调研中兼顾督查，为党委开展决策提供较为可靠的现实依据，也是督查工作的一项重要任务。调研督促检查强调在督促检查中开展调查研究，重视在调查研究过程中运用督促检查的手段，推动决策和工作部署的贯彻落实。

（四）督查工作基本特征

一是政策性。督查是推动决策、落实政策的举措。因此督查工作必须对党和国家的各项方针政策、重点决策部署都十分熟悉，并能正确理解，才能在督查工作中把握重点，发挥促发展的作用。

二是权威性。督查部门开展的督查活动是领导机关或领导的授权履职行为，因此督查工作具有很重要的权威性，才能保证工作开展的严肃性，工作落实不打折扣。

三是时效性。督查的内容都是各级政府的重大决策部署或者主要负责人重点关注的工作，需要在第一时间落实和推动，如果出现拖延或推迟，很可能对经济社会发展产生极为不利的影响，所以时效性是非常重要的。

四是综合性。从内容就可以看出，督查工作涉及面非常广，包括了经济社会发展的各个方面，督查工作都需要统筹协调各方力量抓好落实，这就需要很强的综合业务能力。

五是参与性。督查的任务确定以后，需要深入参与到工作的各个方面去，才能更好地督促检查，推动政策落实和领导决策，不是简单的纸上谈兵，拍脑袋决策能解决的问题。

六是导向性。督查重点关注的都是促进经济社会发展的重大事项落实，从督查重点也能看出领导关注什么，区委政府需要什么，这对各地各部门的领导干部们都有很好的指导性，告诉大家该在哪些方面下大力气。

七是检验性。督查工作归根到底还是要看问题有没解决，目标有没有完成，这是督查的最终目的，也是抓落实的根本目所在。

（五）督查基本能力

督查工作是一项综合性、服务性较强的工作，上下左右联系较多，工作十分繁杂，涉及面很广，政策性很强，对象很复杂，要求也高，这就要求督查人员具有较高的工作水平和能力。

一是快速学习能力。唯一不变就是变化，在当前百年未有之大变局。政策、信息、形势等每天都在发生着变化，需要我们每天快速的学习才能把准督查的方向。区委办要先学一步，快速理解各项政策的核心要义，紧贴领导的思路开展各项工作。

二是组织协调能力。督查工作处在承上启下、协调左右的关键位置，督查人员作为领导抓落实的拓展和延伸，需要组织协调有关部门、单位落实重大决策和工作部署。按照领导的授权，搞好组织协调才能真正得到各有关部门的支持、尊重和信任，才能使联合督查的各方形成合力。

三是综合分析能力。督查人员作为领导抓落实的参谋和助手，在督促检查过程中，必然会遇到很多新情况，新问题。及时、真实、准确的找准问题所在，科学分析归纳出本质东西，使之条理化、系统化、理论化，对于领导及时发现问题、采取应对措施、制定科学决策具有重要意义。

四是文字表达能力。督查工作作为办公室的一项重要工作，同样具有秘书性，同样是作为领导抓落实服务的，上级决策落实情况、本级指示精神、下级运行情况等许多工作都要靠文字材料来反映，督查人员只有具备一定的文字表达能力、才能及时、准确无误的向领导反馈情况，才能做到下情上达、上情下达。

五是解决问题能力。督查是一种手段，根本目的在于促进工作落实或问题解决，督查人员在督查中经常接触和面对大量的实际问题，特别是政策范围内不落实的问题。督查人员只有熟悉掌握政策、在领导授权范围内，正确、及时、妥善把问题就地解决，才能逐步树立起督查权威和形象。

二、督查工作存在的短板

1. 督查工作开展不深入，精准度不高。区级党委督查工作涉及全局，头绪繁多，任务繁重。在实际工作中督查工作往往只注重督查“面”上的广度，忽视了要突出重点、关注热点、解决难点，不能有效做到督到点子上，关键之处查不至搞形式主义，做表面文章，回避主要矛盾是督查工作中存在的共性问题。

2. 未形成督查工作闭环，督查形式单一。一是督查的抓手不多。现在更多的就是电话催办，督办分管领导等，对于不及时反馈部门和单位比较无力。二是督查缺少末梢验证。现在督查更多的是通过发督办通知单来进行，到底落实的情况怎么样，也没有进行实地末梢验证，未形成闭环运行。三是督查质量不高。督查工作人员应该对督办事项有个一定里了解和把握，当下几乎是“二传手”或者只是简单的检查有无错别字的阶段，未充分发挥督查的引导作用。四是开展督查调研不够。对区委重大决策事项没有认真开展督查调研，更没有将督查调研的成果转化为区委决策。督查调研工作是信息收集的重要途径。信息是否客观真实、准确可靠对于决策执行至关重要。

3. 督查队伍建设薄弱。一是人手紧缺。二是队伍年轻化、流动快，传帮带不足。三是自我加压、自我提升不够。

三、督查工作心得和建议

（一）苦练基本功

1.熟知三定方案、近期重点工作。一是熟悉三定方案和人员。督查最最基本工作就是派工，最关键的两个问题是，活是什么？谁来干？这就要各部门的对三定方案非常的熟悉，各部门的负责人是谁、电话等要搞清楚、存好。同时，对于一些专班和领导小组也要同样熟悉。二是要对工作熟悉。督查室有先天的便利条件去学习各部门的知识，对于不懂的问题要积极的去沟通、去对接，把事项的来龙去脉搞清楚。因为督查横向对接的部门比较多督导岗位职责，还能从更多的维度去完善和优化这项工作，在横向做更多的工作。努力做到做到各部门的工作督查最清楚，各项重点工作督查最明晰，存在的各种问题督查最了解，成为区委办“信息高地。

2.学会学习。学习为先，不断强化理论武装，学习要解决几个问题，才能将学习做实做深。一是为什么学？随着形势的变化，政策的调整，不学跟不上当下的要求等原因，核心的是解决的一个学习动力的问题。督查当下内部动力不足，只能靠外部压力来凑，强逼着大家去学习，还没有将学习转化为一种行为自觉，像空气、像食物一样那种迫切需要，在动力上面还是要强化。二是学什么？当今已经是知识爆炸的时代，百度随便一搜你想知道啥知识都有，抖音快手，网络小说等吸引着我们的生活，时间的碎片化，很难再像大学那样系统专注的学习。建议：一要根据工作需求，目标导向，不断调整优化知识结构，从“点”反向到“线”，再到“面”，持续健完善己的知识体系。二要学习上级的新闻稿件、人民网的公众号等，及时知道上级党委工作动向，好进一步预测下一步的工作动向，提高工作效率。三要学习研究文书的文件，吃透文件精神，为下一步工作的指明了道路。三是怎么学？

这个比较多样化，每个人可以根据自己的理解进行，系统学、及时跟进学、讨论着学，结合实际的学等，在我们每次学习重更多是从屏幕到纸面，并没有经过大脑，更没有充分发挥出其作用。

一要跟会学。会前要做好前期功课，了解会议的人员、流程、材料等。转换视角成跟会边参会人员，如果是你汇报你怎么汇报，如果是领导提问你怎么回答？你回答的逻辑是什么？如果遇到这个这个问题的你怎么解决，和领导最后说的差距在哪里？要反复的诘问，不要做看客，而是做虚拟主客。二要学文件。从内容和形式两个维度来分析。是方案、讲话稿、新闻通稿，结构是怎么分的？表达的词语那些值得自己学习等？如果是我自己写我会怎么布局等？待着问题、反复问自己的问题，反复在心理和作者对话。

4. 做好会议纪要。从经济学的角度来讲，每次的会议都有成本，如果不出纪要转化为下一步工作，会议则是无效不经济的。现在要求督查室快速形成督办事项，形成纪要，进一步推动工作，达到“会议毕、纪要出、督办下、及时返、底数清、善预测”的目标。会前，及时和综合科对接，了解人员、主题、目的、会议材料内容等方面，做好充分的准备。同时，带好录音笔，谨防有听漏的督导岗位职责，或者参会人员对纪要有疑问的。会中，聚精会神的听会议，特别是讨论阶段，听主要领导的发言，听主要，举例的可以不听那么认真，并且在纸上开始总结提炼。其实，有一点类似解答英语的阅读理解主旨题等。会后，趁热要赶紧梳理提炼，不懂的赶快问，不懂的问题赶快查，尽快整理出会议纪要。平时，有意识的积累一些方面知识，专业术语，通过一次会你可以百度出来很多词语，不断的扩充自己的知识面，也提高了自己的纪要速度。平时总结模板、强化训练，量变引起质变，会越来越快、越来越准。

（二）处理好督查十大关系

一是处理好“虚实”关系。即把握理解决策精神与督查决策落实的关系。“虚”，就是深刻领会决策意图，准确掌握决策背景；“实”，就是上紧发条、环环相扣、层层推进地开展督查。在具体督查中，我们一直秉承虚实结合的工作理念，为什么要督查、督查什么、怎么督查，是督查之前必做的规定动作。所有参与督查的同志必须吃透文件、会议、政策、讲话精神，正确理解决策意图，始终盯紧盯牢进度节点，不折不扣地按序时进度跟踪督查、扎实推进，坚决杜绝“因某一环节而卡壳，只差临门一脚而停滞”的现象，为推动决策快速落实发挥了重要作用。

二是处理好“主次”关系。即把握决策督查与专项督查的关系，并不是只盯主、不管次，类似于战略和战术的关系，战术是为战略服务的。“主”，就是全力推进市区两级重大决策的督查落实，这是我们督查工作的生命线；“次”，就是围绕区委阶段性工作开展专项督查。重大决策督查与专项督查只有密切配合，相辅相成，才能相得益彰，共同推进。

三是处理好“高低”关系。即把握高点定位与低调务实的关系。“高”，就是高标准定位、高质量要求、高效率落实；“低”，就是督查人员要低调做人，深入基层、深入一线、深入现场，求真务实开展督查工作。在督查推进中，我们推动督查工作由形象督查向深度督查转变、单一督查向督查调研转变、被动督查向主动督查转变、问题督查向服务督查转变。通过高低有效结合，既实现了高标准的突破，又体现了求实务实的一贯作风。

四是处理好“点面”关系。即把握重点督查与面上督查的关系。“点”，代表局部，就是确立督查的重点，抓住主要事项进行督查；“面”，代表整体，就是抓好整体面上常规性督查。只有统筹协调好重点突破与整体推进的相互关系，才能实现“四两拨千斤”“牵一发而动全身”的效果。在督查实践中，我们紧紧按照“定目标任务、定责任单位、定工作要求、定完成时限”的“四定”督办制，推行督查交办、督查催办、督查通报“三部曲”，实施重点督查、精准督查、专项督查。通过重点突破，有效带动了面上整体工作的推进。

五是处理好“深浅”关系。即把握督查调研与常规督查的关系。“深”，就是围绕区委、区政府中心工作进行深入思考、深入研究、深入调研，提出具有针对性、可操作性的合理化对策建议。“浅”，就是抓好常规工作的分办、交办、督办、反馈等。我们在用好督查督办、交办催办、核查通报等常规督查手段的基础上，积极拓展督查深度，提升督查质量，集中更多精力做好督查调研工作，为区委、区政府科学决策提供了重要参考。

六是处理好“刚柔”关系。即把握刚性督查与柔性服务的关系，不因督查结私仇、因督查结私交。“刚”，就是充分体现督查制度执行、考核办法实施的刚性、严肃性；“柔”，就是工作态度、工作作风，督查人员要始终坚持服务基层、服务群众、服务部门。刚性督查，就是要坚持原则、严格规范、严守纪律、公平公正；柔性服务，就是在督查工作中，不能单纯地施加压力、增加基层负担，而是要通过督查为基层落实决策保驾护航。

七是处理好“动静”关系。即把握动态督查与静心思考的关系。“动”，就是根据工作需求实行动态化跟踪督查；“静”，就是督查人员静下心来认真思考，把感性督查上升为理性认识。督查工作要求我们抽炼出背后的逻辑和核心要义，更加精准的把握督查的方向。

八是处理好“博专”关系。即把握督查工作知识储备的广博和精深的关系。“博”，就是督查工作涉及量大、面广，需广泛涉猎各方的知识；“专”，就是需要督查人员根据自己的兴趣爱好，特长在某一方面、行业有深入的了解。督查工作涉及面比较广，没有广泛的知识就无法同领导对话，无法精准理解领导的意图，实现精准督办。同时，由于时间和精力有限，不可能对各个方面都做到深入了解，可选择在一方面进行深耕，也为以后从事某行业做好铺垫。

九是处理好“难易”关系。即把握破解难题与智慧督查的关系。“难”，就是正确认识督查推进过程中面临的困难；“易”，就是吃透精髓，把握规律，用智慧破解难题，确保督查工作顺利推进。督查工作经常遇到不落实、慢落实、假落实的人和事，难免遇到这样那样不配合的情况。如何破解这些难题，就需要我们借势借力、智慧督查、化难为易。要善借领导之力，部门之力、科技之力、大众之力，有效破解督查工作难题。

十是处理好“远近”关系。即把握立足当前与着眼长远的关系。“远”，就超前谋划年度督查工作，科学制定年度督查工作要点；“近”，就是围绕进度节点，一步一个脚印抓好督查推进。督查工作既要立足当前，抓好决策督查、重点督查、专项督查，又要着眼长远，加大对督查体制机制的规律总结和理论研究，在不断创新中提升工作水平。

（三）督查的建议

1.整合力量的大督查模式。建立“大督查”的模式，各种因素后期分开了，积累了一些好的经验和做法。现不同程度的存在督查职能分散、督查职权。不集中的情况，既造成了人力、物力和财力的浪费，也阻碍了督查工作的发展。建立和完善了系统高效的全区“大督查”体制和模式，实现了一个声音说话、一支队伍督查、一个形象对外，督查机构更加精干、指挥协调更加顺畅、督查管理更加规范，实现“1+1>2”的聚合效应。

2.督查与考核相结合的“督考一体”模式。减负办也在督查室，督查工作与考核工作一直以来都有着紧密的联系，建立行之有效的考核机制，对党委督查的促进和推动作用十分明显。

3.引入第三方参与的有效监督模式。由于督查工作量大、面广，涉及行业领域的专业知识，督查战线上的干部因为知识结构和知识储备等方面的原因，工作无法做到面面俱到，督查往往需要专业人士参与。而适当引入“第三方”监督，使专业的人员队伍、专业化机构、专家学者以及人民群众参与到党委督查的具体项目、工程中来，也有利于避免党委系统自身评价体系的失真和失灵，避免承担督查职能的部门既当“运动员”又当“裁判员”

4.利用信息技术手段的现代化督查模式。随着科技的发展，新时期督查任务需要新的技术手段加以支撑和完善，充分融入网络化信息社会的发展趋势，有效利用信息技术手段，构建现代化督查体系和模式。督查平台的搭建，使督查事项形成了“立项”“交办”“催办”“办结”的网络闭环，减少了无谓的中间环节，同时可以方便快捷地查询或公布督查状态，准确地掌握和记录督查工作情况，形成自动化的电子督查信息台账，有效提升了工作质量和督查效率。