北京试点员工型家政服务探索职业发展新路径

编者注

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》，全面总结推广各地家政服务业发展的有效做法，国家发改委发改委会同商务部、人力资源社会保障部在全国范围内征集选拔候选人。 我们整理了多个家政服务业发展的典型案例，联合编写了《促进家政服务提质扩容——家政服务业发展典型案例汇编》，为家政服务业发展提供了参考。深入总结近年来我国家政服务业发展的经验和成果。 本书的每个案例都紧紧围绕推动家政服务业高质量发展的要求。 它既包含实践内容，又包含理论分析。 不仅激发思路，而且借鉴模式，形成一批可复制、可推广的成果。 为全国家政服务业的发展提供示范经验。

家政服务业发展典型案例（政府工作经历）

北京试点员工制家政服务

探索职业发展新路径

基本情况

北京的家政服务业起步于20世纪80年代中后期。 在国内起步较早，发展较快，员工数量较多。 截至2018年底，全市注册登记家政服务企业（含个体工商户）超过5300家，从业人员超过50万人。 家政服务已成为首都市民生活的重要组成部分。 尽管市场供应大幅改善，但行业发展与居民需求仍不相符。 主要存在几个问题：一是行业整体规模小，企业标准化和从业人员专业化程度低； 二是市场监管不到位，行业自律有待加强； 三是行业管理制度和劳动保障制度不够健全。 大部分劳务人员未建立劳动关系、未办理社会保险； 四是供需矛盾突出，服务结构不合理，缺乏个性化服务。

2010年，国务院办公厅印发《关于家庭服务业发展的指导意见》（简称《指导意见》）（国办发[2010]43号），全面部署家庭服务业发展工作。我国的家庭服务业。 该文件还首次出现了以员工为主体的家政服务的思路。 《指导意见》发布后，北京积极响应国家号召，率先试点员工型家政服务。 经过几年试点，逐步探索提高家政服务业规范化、专业化水平的新思路。

主要做法

一、联席会议聚焦联动管理，政策提前提供保障

为加强对家政服务业发展促进就业的组织领导，2009年12月，北京市成立了家政服务业发展领导小组，由人力资源和社会保障局牵头，国家发展改革委等8家成员单位组成。经信委、财政局、商务委、民政局。 产业促进和就业联席会议主要负责研究制定促进本市家庭服务业发展的政策措施北京家政公司如何注册，解决促进家庭服务业发展的重大问题。 初步形成了各部门各司其职、各负其责、齐心协力共同管理行业的体系。 情况不错。

2011年5月，为贯彻落实国务院办公厅《关于家庭服务业发展的指导意见》（国办发[2010]43号）文件精神，鼓励和支持家庭服务业发展，北京市家政服务业 北京市出台《家政服务业发展指导意见》。 《关于鼓励家政服务业发展的意见》“家政七条”（京政办发[2011]23号）（以下简称“家政七条”），通过提供社会保险补贴、培训补贴、免征营业税、中小企业发展专项资金支持等政策措施鼓励家政服务企业实行员工化管理，为引导北京家政服务业健康有序发展提供政策保障。

2.加大优惠支持力度，积极开展员工制度试点

“七项家规”出台后，社会和国内企业反应强烈，普遍认为这是一个好政策。 但在实际操作过程中，文件中规定，“对符合条件的雇员型家政服务企业，按照‘先缴费、后补缴、每年补缴一次’的原则，补贴标准为50%企业缴纳的养老、医疗、失业保险费。” 等规定，家政服务企业普遍感到社保负担重，垫付资金压力大，参与积极性不高。 结果，文件发出一年多后，家政服务企业却没有实质性回应。 为此，在进一步研究的基础上，北京市出台了《鼓励家政服务企业实行员工制管理试点意见》（京人社农工发[2012]233号）（以下简称《试点意见》） 《》），决定选择确定一批不同工种、​​具有典型示范效应的家政服务企业为雇员型家政服务试点单位，开展雇员型家政服务试点工作。 《试点意见》加大对员工型企业的支持力度。 企业最关心的社保补贴标准由过去每年补贴50%调整为最高补贴100%，过去每年补贴调整为每六个月一次。 同时，出台了《北京市职工制家政服务试点企业社会保险补贴操作办法（试行）》、《关于北京市职工制家政服务试点企业一次性介绍工作有关问题的通知》等配套文件。印发确保《试点意见》落到实处。

2012年11月，员工制度试点工作正式启动。 本着公开、公平、自愿的原则，在全市申请职工制度试点的37家企业中，确定了北京慈爱家养老服务有限公司、北京真西西社区服务有限公司、公司、北京惠安家政服务有限公司、北京惠家丰家政服务有限公司是首批员工制家政服务公司在北京市试点企业开展员工本位制度试点。

三、加强员工制度宣传推广，推动各项措施落实

为推动试点工作尽快全面启动，北京市人力资源和社会保障局多次走访试点企业开展政策宣传，监督指导企业与员工签订劳动合同、缴纳社会保险对于他们来说。 各试点企业积极宣传员工制度的好处，采取员工签订劳动合同与考核等级、奖励挂钩等措施，调动员工签订劳动合同的积极性。 同时，开展多部门协调，优化服务流程，简化各项审批手续，确保各项补贴政策尽快落地。

4、开展技能培训和考核北京家政公司如何注册，提高员工职业素质

为提高家政服务从业人员综合素质，北京市人力资源和社会保障局按照《 “统一标准、统一教材、统一考核鉴定、统一证书”，开展家政工职业技能培训和鉴定。 同时，结合试点企业实际，批准3家试点单位独立开展职业技能培训资质。 通过岗前培训和在岗提高培训，家政工的整体素质和技能水平显着提高。

五、督促企业规范管理，提高服务供给质量

为改变企业规模较小，主要负责人和管理人员的企业管理意识、经验和文化素质难以适应现代企业制度需要的不利局面，五家试点公司成立了人力资源管理、培训、服务流程和客户回访。 系统以来，北京市人力资源和社会保障局多次举办家政企业职业经理人培训班和家政服务行业教师培训班。 通过对企业管理人员和师资的培训，带动企业进一步规范经营行为，强化员工职业道德。 、提高服务技能和水平。

六、加强信息化建设，提高试点工作效率

为提高员工型试点企业服务效率，北京市人力资源和社会保障局开发了员工型家政服务企业信息管理系统以及资质认定、职业培训、社保补贴、和就业介绍补贴。 依托信息化管理，有效提高试点工作质量。 北京市商务委、民政局依托96156北京社区服务平台、家政服务网络信息平台和基层社区服务中心（站）设施，整合网络服务功能，整合服务信息资源，实现家政服务信息化分享。 慈爱家养老服务有限公司自主研发的养老服务管理系统——美丽华，通过该系统实现了社区、服务商、家庭一体化的社区居家养老服务模式。 通过信息化建设，企业管理水平和服务标准化得到进一步提升。

7、开展用工对接活动，保障员工有序投入

北京充分利用京津冀协同发展、南水北调和对口支援等有利机遇，积极会同地方社会部门建立国内培训定点输出基地。不定期组织试点企业开展有针对性的劳动力对接活动，保障供给、提升质量。 基本推动外地家政服务员有序流入。

体验效果

经过五年的探索实践，五家试点企业标准化水平得到提升，员工流动性明显减少，职业素质和敬业精神水平大幅提升，家政服务质量显着提升，行业竞争力增强。试点工作取得明显成效。 效力。 五年来，共有3000余名家政服务员与公司签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险； 参加技能培训2900余人，大部分通过考核顺利取得职业资格证书； 试点企业服务站不断增加。 服务范围不断扩大，更多市民享受到员工式家政服务。 以慈爱家养老服务有限公司为例。 截至2018年，公司居家养老服务已覆盖东城区等8个区。 服务中心管理面积总计约4000平方米。 每个服务中心覆盖20至30个社区。 人数比例约为20%，累计护理服务人数超过15万人次。